乘势而进  接续奋斗

加快建设生态文明繁荣和谐现代化新朝天

——在中国共产党广元市朝天区第八次代表大会报告

 

（2021年8月17日）

余飞宇

 

各位代表，同志们：

中国共产党广元市朝天区第八次代表大会，是在“十四五”规划开局、现代化建设起步的关键时期召开的一次重要会议。大会主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党中央和省委、市委各项决策部署，回顾总结区第七次党代会以来的工作，研究部署今后五年的奋斗目标和主要任务，动员全区广大党员和干部群众，乘势而进、接续奋斗，加快建设生态文明繁荣和谐现代化新朝天。

一、过去五年的工作回顾

区第七次党代会以来的五年，是我区“十三五”顺利收官、脱贫攻坚全面决胜、小康社会全面建成的五年，也是朝天直面重大风险、经受重大考验、实现重大发展的五年。五年来，面对百年未有之大变局、经济下行之大考验、全面小康之大考题，区委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施“123456”执政兴区总体思路，团结带领全区广大党员干部群众，拼搏实干、奋勇争先，圆满完成了区第七次党代会确定的目标任务，全区各项事业取得重大成就，朝天站在了新的历史起点上。

（一）始终把讲政治放在首位，坚定自觉践行“两个维护”。五年来，我们始终坚持旗帜鲜明讲政治，自觉树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终把持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，通过读书班集中学、大讲堂专家讲、大比武推动干，切实在深入领会中“学懂”，在指导实践中“弄通”，在推动工作中“做实”。始终严明政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决推动党中央和省委、市委决策部署在朝天落地落实。

（二）完成脱贫攻坚历史使命，同步全面建成小康社会。五年来，我们始终坚持以习近平总书记关于扶贫工作重要论述为指引，坚定扛牢脱贫奔康政治责任，全面推行“1+4+11+N”脱贫攻坚总体方略，严格落实“1+25+29+214”一体化作战体系，精准施策、尽锐出战，累计投入各类财政专项扶贫资金62亿元,实施各类扶贫项目4142个，顺利实现全区64个贫困村、7305户24501名贫困人口稳定脱贫，全面消除绝对贫困。2019年4月，成功退出贫困县序列，被省委省政府表彰为“先进摘帽县”。2020年，我们与全国全省全市一道同步全面建成小康社会。工作中，易地扶贫搬迁、教育扶贫、特色产业增收、东西部扶贫协作等经验做法得到广泛推广。高质量承办全国易地扶贫搬迁现场会并作经验交流，工作案例获评人民日报“大国攻坚·决胜2020”推荐案例。脱贫奔康的伟大实践，彻底改变了朝天贫困落后面貌，我们用实际行动向全区人民兑现了庄严承诺、交上了完美答卷。

（三）县域经济实力显著增强，发展质量水平大幅提升。五年来，我们始终专注发展定力，持续推动县域经济高质量发展，2020年全区地区生产总值达到71.26亿元，相比2015年末基本实现翻番，年均经济增速达到8.2%，居全市县区第一位，县域经济排位在全省同类地区中上升了12个位次。坚持把项目投资作为发展主引擎，到位省外招商资金138亿元，全社会固定资产投资累计完成260亿元，超过建区至2015年27年的总和。坚持把产业作为发展主支撑，“2+N”工业产业持续壮大，规上工业总产值、全部工业总产值均突破100亿元大关；“5+N”农业特色产业稳步发展，朝天核桃年产量连续12年居全省县区首位，被认定为中国特色农产品优势区；曾家山创建为中国农业公园。“3+N”现代服务业突破性发展，总产出突破200亿元，成功创成国家级电商进农村示范县、省级商贸流通脱贫奔康示范县。

（四）做靓生态康养旅游名片，文旅经济实现迅猛发展。五年来，我们始终坚持生态优先、绿色发展，全区森林覆盖率达65.9%,常年空气优良天数达350天以上，主要河流水质达П类标准，嘉陵江上游生态屏障进一步筑牢。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力实施“绿色牵动”战略，持续推动“农旅文康”融合发展，累计投资200多亿元的荣乐养生谷、曾家山·原乡、五坊街、中子铺细石器博物馆、七曾快通等重大文旅项目加快建设，曾家山滑雪、雪溪洞漂流、水磨沟露营、汉王老街夜游等特色新业态深度开发，田博会、生博会、嘉陵江文化旅游节、四川省旅游景区发展大会等国省重要节会成功举办，朝天先后创成中国康养产业可持续发展60强县区、全省全域旅游示范区，曾家山连续4年入选中国十大避暑名山。五年间，全区旅游综合收入净增长60亿元、年均增长32.2%。

（五）基础配套不断巩固夯实，城乡面貌发生巨大变化。五年来，我们坚持夯基础、提质量，深入实施城建提升“八大行动”，城市内环线全面建成，时代广场、凯成·尼斯商业广场、小峨嵋公园、旧城棚户区改造（一、二期）等项目竣工，主城区外环线、雪溪路改扩建、金堆新区场平等一批重大城建项目启动实施，城市市政基础不断完善，先后创建为国家森林城市、国家园林城市。加快特色集镇建设，曾家镇入选全国百佳避暑小镇、全国最美森林小镇，羊木镇入选全国重点镇、全国美丽宜居小镇，曾家镇和中子镇入选全省百镇建设行动试点镇。大力实施乡村振兴战略，新村建设实现全域覆盖，朝天被命名为全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。高标准建成了一批骨干交通项目，率先在全市实现100%村道硬化、100%组通水泥路（油路）、100%的县乡村道以及重要联网路安防设施全覆盖、100%的乡镇村通客运车辆，走在了全省山区县区前列。安全饮水、用电、通信全面达标，农村基础设施和公共服务得到大幅改善。朝天高铁站、羊木火车站正式投运，全面进入高铁时代。

（六）改革创新开放不断深化，发展活力动力持续增强。五年来，我们坚持把改革作为激发动能的关键之举，累计完成各项改革任务1156项。经济体制、司法体制、教育卫生等各领域改革协同推进，林权抵押贷款、商事制度改革成效明显，党政机构改革全面完成。乡镇行政区划和村级建制调整“两项改革”取得重大成效，乡镇由25个调整至12个，村、社区、村民小组设置全面优化，发展布局更加凸显、优势更加集聚。对外开放持续深化，积极参与成广、浙广、渝广、九广合作，主动融入成渝地区双城经济圈建设，共签订区域协作、校地合作等协议20余个，到位资金221.7亿元。创新驱动战略深入实施，专利申请总量达337件，建成国家级高新技术企业2家、国家科技型中小企业10家。大力实施“全民兴商、全民经商”战略，成立成都朝天商会、重庆朝天商会，在12个乡镇全覆盖建立商会和乡贤会。

（七）民生事业实现长足发展，社会治理效能全面提升。五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进各类民生事业，城乡居民人均可支配收入分别累计增长50.1％和62.7％。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现应保尽保，社会救助保障体系进一步健全。全面实施分级诊疗，朝天区被纳入全国紧密型县域医共体建设试点县，区人民医院成功创建为国家三级乙等医院、全省县级医疗急救中心。深化教育综合改革，强化教育投入保障，成功创建全国义务教育发展基本均衡县区，朝天中学创成省二级示范性高中。文化事业持续繁荣，成功创建中国民间文化艺术之乡。大力推进依法治区，“七五”普法取得丰硕成果，获评全国法治宣传教育工作先进县区。坚定践行总体国家安全观，深化“平安朝天”建设，扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿、防邪、禁毒、信访等工作扎实开展，荣获全省平安建设先进县区、全省维稳工作先进县区。严格防范化解重大风险，森林防灭火、安全生产、防汛减灾、应急处突等工作全面加强。新冠肺炎疫情防控扎实有效，持续保持零输入、零感染，牢牢守住了四川和广元北大门。审计、统计、人防、气象、民宗、外事、体育等各项事业全面发展，群众幸福指数持续提升。

（八）全面从严治党纵深推进，政治生态保持风清气正。五年来，我们坚定贯彻新时代党的建设总要求，制定出台《党建工作五年规划》，全覆盖建立全面从严治党“三张清单”，抓党建述职工作连续5年全市第一。全面加强宣传思想文化工作，攻大媒、上头条、出精品，累计在人民日报、中央电视台、四川日报等省级以上媒体推出重头稿件1.5万余条。全面落实意识形态责任制，全区无典型意识形态领域事件和较大及以上网络舆情事件发生。以组织力提升为关键，分层分类推进党支部标准化规范化建设，村级活动阵地全面升级，软弱涣散基层党组织全面转化，“两新组织”党组织覆盖率居全市前列。鲜明选人用人导向，全覆盖对标优化科级领导班子，提拔重用优秀年轻干部348名，在“四个一线”选拔任用干部900余名。强力推进正风肃纪，旗帜鲜明惩贪治腐，“四风”问题得到有效解决，巡察工作实现全覆盖。五年来，全区政治生态持续风清气正，2019年、2020年党风廉政建设社会评价满意度连续两年位居全省前列、全市第一。

（九）持之以恒强化自身建设，党的全面领导持续加强。五年来，我们坚持打铁还需自身硬，始终保持“赶考”的清醒，保持对“腐蚀”“围猎”的警觉，把严的主基调长期坚持下去，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。我们坚持统揽全局、协调各方，加强党对人大、政协工作的全面领导，充分发挥人大、政协职能作用，人大监督有效加强，协商民主有序开展；全面支持政府依法行政，支持法院、检察院依法履职，社会公平正义持续彰显；全面加强党管武装，国防动员和后备力量建设全面加强。注重发挥工青妇和科协、残联、红十字会等人民团体的桥梁纽带作用，充分调动民主党派和工商联等各方面积极性，扎实推进“五大统战”，切实汇聚了强大合力。

五年来，我们紧密团结各界人士，汇聚各方智慧、凝聚各方力量，形成了齐心抓发展、全力促跨越的良好局面。朝天年度综合目标考核连续五年全市前三；获得全国社会治理创新典范区、全省生态康养旅游示范区等80多项重要荣誉；成功举办全国村长论坛等50多次重要节会活动；承办了全国移动警务试点现场会、三省五地市人民调解工作会等40多个国家省级重要会议；“平安边际”、东西部扶贫协作“山海经”、川陕同心示范走廊等一大批典型经验在国家、省、市宣传推广，各方面都发生了积极变化，真正践行了市委对朝天“作表率、当楷模、走前列”工作要求，真正实现了“小区也能办大事、小区也能快发展”。

这些成绩的取得，得益于党中央和省委、市委的坚强领导，得益于历届区委班子奠定的坚实基础，得益于全区上下的齐心协力、砥砺拼搏。在此，我代表区第七届委员会，向全区广大党员和干部群众，表示亲切的问候！向所有关心、支持朝天改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

回首过去五年发展，奋斗的历程充满艰辛，取得的成就令人振奋，得出的经验弥足珍贵。在实践中，我们深切的体会到：

——必须坚定举旗护核，旗帜鲜明讲政治。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。只有始终坚持党的领导，把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治上维护核心、思想上拥护核心、行动上紧跟核心，才能确保各项工作方向不偏、落实有力。

——必须保持专注定力，一张蓝图绘到底。政贵有恒，地方发展绝非一日之功、一时之事。只有对既定发展目标坚定不移，焦点不散、靶心不变，不因风险挑战退缩，不因困难矛盾绕道，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干、一以贯之抓落实，才能干出让群众信服、让历史铭记的发展业绩。

——必须勇于攻坚破难，担当担责重实干。担当是干事创业之本。有多大担当，才能干多大事业；克服多大困难，才能创造多大辉煌。五年的实践表明，只有敢担当能担当，才能打硬仗打胜仗；只有凡事不避难，求真务实、苦干实干，才能干出勇立潮头的新气势、干出改革发展的新篇章。

——必须永葆创业激情，奋楫争先创一流。激情是精气神。干事业没有激情，就没有动力，就很难做成事；干工作没有魄力，标准不高、要求不严，就很难成大事。只有集中精力、鼓足干劲，敢于站队首、立潮头，保持敢为人先的闯劲、勇于攻坚的拼劲、只争朝夕的干劲，事业才能跨越发展、工作才能创造一流。

——必须坚持和衷共济，团结一心干事业。一根筷子易折断，十根筷子坚如铁。团结出生产力、战斗力、凝聚力，团结出人才、出干部、出智慧。只有像爱护自己的眼睛一样爱护团结，心往一处想、劲往一处使，大事讲原则、小事讲风格，才能形成心齐气顺、和衷共济的良好环境，凝聚克难攻坚、团结奋进的强大合力。

这些经验，源自奋斗、弥足珍贵，必须长期坚持、巩固发展，努力以新的工作业绩，铸就新的时代辉煌。

成绩是主流，但存在的困难和问题也不容忽视。主要表现在：尽管已全面建成小康社会，但发展不平衡不充分的基本区情仍然没有根本改变，持续巩固拓展脱贫攻坚成果还存在较大压力；转型发展步伐还需加快，资金、人才、科技等要素制约依然比较突出，产业集聚度还不够高，新增长点培育还不足，大企业、大项目支撑作用亟待加强；干部群众思想还不够解放，推动高质量发展和应对重大风险的能力水平还有待提升，等等。对这些问题和不足，全区上下要高度重视、认真对待，采取有效措施加以解决。

二、今后五年的奋斗目标

今后五年，是全面开启现代化建设新征程的第一个五年。在新发展阶段的大背景下，世界百年未有之大变局加速演变，世界格局“东升西降”，国内国际双循环新发展格局加快形成，日益激烈的竞争态势让朝天站在了不进则退、慢进也是退的重要关口，人民群众对美好生活的向往赋予了我们新的奋斗目标。习近平总书记强调，“大变局带来大挑战，也带来大机遇。”我们必须因势而谋、应势而动、主动而为，方能赢得主动、制胜未来。

一是新发展格局催生新发展机遇。加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央作出的重大战略部署。我国坚持改革开放，畅通国内国际双循环，加强与世界经济联系，为世界提供了广阔的市场机会，成为国际商品和要素资源的巨大引力场。近年来，我国经济对外贸易依存度逐年降低，国内消费占GDP比重连续上升。未来一个时期，国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，内需潜力将不断释放，生产、分配、流通、消费需求更加旺盛、供给更加适配，为高质量发展提供广阔空间。

二是大战略布局蕴含大政策支撑。新发展格局催生大战略布局，大战略布局蕴含大政策支撑。前者是逻辑起点，后者是逻辑重点。国家推行“一带一路”战略、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设、新一轮西部大开发、乡村振兴、东西部协作等重大战略，将为我们提供政策叠加的重大机遇。我们必须抓住大战略机遇，把准大政策导向，深入研究政策、积极争取政策、全面落实政策，切实把政策红利转变为发展质效。

三是强底部基础驱动强内源动力。经过多年苦干实干，朝天的发展来到了一个新的历史起点上，全区全面小康社会成色十足，经济总量创历史新高，产业基础更为坚实，基础设施显著改善，城乡面貌发生巨大变化，普惠民生更加公平。同时，生态建设、改革创新等各项工作齐头并进，为我们推进新一轮高质量发展奠定了坚实基础。特别是以曾家山为龙头的生态康养旅游发展势头强劲，成为全市文旅产业发展的重要支撑极点，成为带动百姓增收、产业增效、乡村富裕的火车头。这些都是我们做好今后各项工作的信心所在、底气所在、动力所在。

四是高风险挑战必须高标准应战。在看到发展机遇的同时，我们必须正视风险挑战。纵观全局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性因素明显增加，新冠肺炎疫情影响深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。国内经济下行压力持续加大，区域竞争日趋激烈，时与势交织激荡。着眼当下，我们的县域经济发展还有诸多制约，民生保障还存在短板，现代化建设还需持续用力、久久为功。我们要全面辩证地看待国内外大势，科学研判时与势，辩证把握危与机，在危机中育先机、于变局中开新局。

综合研判，朝天未来五年发展，风险与机遇并存，机遇大于挑战，将处于大有可为的战略机遇期、干事创业的发展黄金期。今后五年全区工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央和省委、市委决策部署，按照“123456”执政兴区总体思路，紧扣“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，主动融入新发展格局，更好统筹发展和安全，推进社会治理体系和治理能力现代化，加快建设生态文明繁荣和谐现代化新朝天。今后五年全区经济社会发展的主要目标是：七届区委在谋划“十四五”发展时，确立了建设“生态文明繁荣和谐现代化新朝天”的总目标，这是全区今后一个时期的奋斗总纲；谋划提出了“五地两区一城一堡一支撑”十大具体目标，定位精准、积极可行，我们要持续坚持。在此基础上，着力实现六个显著提升。

经济综合实力显著提升。年均经济增速高于全国、全省、全市平均水平，到2026年，经济总量达到120亿元以上，县域经济在全省同类地区排位持续上升，三次产业结构更加趋优。

发展质量效益显著提升。现代化产业体系加快构建，发展方式更科学，发展动能更持续。乡村振兴加快推进，城镇承载力显著增强，常住人口城镇化率达到全市平均水平。改革创新能力不断增强，科技对经济增长贡献明显提升。

社会文明程度显著提升。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系更加健全，文化产业加速发展，人民精神文化生活日益丰富，创成全国文明城市。

生态环境优势显著提升。生态环境持续向好，全区森林覆盖率达到67%以上，积极创成全国“两山”实践创新基地。绿色低碳生产生活方式加快形成，能源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放大幅减少。

人民群众福祉显著提升。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入差距明显缩小，到2026年，城乡居民人均可支配收入年均增长8%、9%以上。基本公共服务均等化水平明显提高，教育卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，创成国家义务教育优质均衡县区，区中医院创成二级甲等医院。

社会治理效能显著提升。社会主义民主法治进一步健全，社会公平正义进一步彰显，法治朝天平安朝天建设扎实推进。行政效率和公信力显著提升，城乡基层治理能力不断增强，社会治理体系和治理能力现代化取得显著成效。防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力。

确定这样的奋斗目标，既考虑了我区经济长期向好的发展态势，也兼顾了未来发展空间，既有速度要求，也有质量体现，符合朝天实际，契合人民期待。全区上下务必要精准聚焦、不懈奋斗，全力以赴确保目标完成。

三、今后五年的主要任务

今后五年，围绕既定的思路和目标，重点抓好十个方面工作。

（一）大力实施乡村振兴战略。坚持把解决好“三农”问题作为全区工作的重中之重，全力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，严格落实“四个不摘”要求，保持过渡期内现有主要帮扶政策总体稳定。巩固“两不愁三保障”成果，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫。强化易地扶贫搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。深化东西部协作，加强与滨江区在干部人才、产业、劳务、消费等方面协作。加大对全区乡村振兴重点帮扶村的支持，同步推进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。

深入实施乡村建设行动。大力实施农村人居环境整治提升五年行动，健全完善农村生活垃圾处理体系，深化农村“厕所革命”，推进农村生活污水治理“百村示范工程”，加大乡镇场镇建设力度，开展村容村貌提升“八化”行动，建设“五美”乡村。统筹城镇和乡村规划建设，分类推进村庄和农村住房建设，严格农村住房建设管理，切实让农村更美丽、生活更宜居。到2026年，生活垃圾分类处理实现行政村全覆盖，80%以上行政村生活污水得到有效治理，农村户用卫生厕所普及率达到100%，畜禽粪污资源化利用率达到95%以上，建成区域性粪污集中处理中心。

扎实推进农业农村改革创新。深入开展农村集体经营性资产股份合作制改革，积极探索发展集体经济新模式，全面消除集体经济发展薄弱村。持续深化农村产权制度改革，推动土地经营权有序流转，依法有序推进农村集体经营性建设用地入市。深入推进农业水价综合改革、农村集体林权制度改革、供销合作社综合改革。做好两项改革“后半篇”文章，不断优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能。

（二）聚力推动产业转型升级。产业是县域经济发展的龙头，要不断培育支柱产业、特色产业，做强县域经济发展支撑。

加快推进特色农业发展。围绕“5+N”现代特色农业产业体系，加快核桃、蔬菜、畜牧、食用菌、蚕桑五大优势产业全链融合发展，培育100亿元核桃产业，建设四川朝天核桃现代林业示范区；培育50亿元蔬菜产业，做优曾家山高山露地蔬菜基地，协同打造盆周山区优质蔬菜产业带；培育30亿元畜牧产业、20亿元食用菌产业、亿元蚕桑产业。因地制宜发展藤椒、小水果、中药材、笋用竹等特色产业，加强基础设施配套和市场开发。落实最严格的耕地保护制度，稳定粮食供给保障能力。持续推进农业绿色发展，有序开展有机产品认证，不断提升朝天农产品品牌影响力和市场竞争力。到2026年，新建省星级现代农业（林业）园区2个、市级现代农业（林业）园区5个，积极争创国家现代农业产业园、国家现代林业示范园区。

持续做大做强工业经济。围绕“2+N”工业产业体系，重点发展建材、农产品及食品饮料加工两大优势产业集群，协同发展清洁能源、生物医药、塑品制造、有色金属、新基建配套制造等产业，积极培育战略性新兴产业和军民融合产业，力争规模以上工业总产值实现175亿元以上，年均增长10%以上。狠抓项目建设，加快推进铝基建材、调味品食品城等项目，竣工投产旭航建材智慧产业园、八庙沟水电等一批重大项目，力争完成工业投资100亿元以上。做大做强全产业链条，鼓励企业创建国家高新技术企业、绿色工厂企业、技术中心企业，力争规上工业企业总户数达到65户以上，新增品牌企业5户以上。突出工业园区主战场作用，园区基础设施建设完成投资20亿元以上，新增面积2000亩以上，产业集中度达90%以上。积极培育数字经济，开展工业互联网试点建设，积极推动企业上云，基本实现产业数字化。

大力推动服务业提质增效。围绕“3+N”现代服务业体系，做大做强商业贸易、现代物流等支柱性服务业，推动特色餐饮、金融保险、商务会展等成长性服务业快速发展。大力发展商业贸易，加快朝天中心城区核心商业圈建设，丰富中子、羊木、曾家三个经济副中心商业业态，推动特色街区、商贸综合体提档升级。培育“朝天娇”电商品牌，建设村级电商平台物流驿站，建成省级现代服务业集聚区。大力发展现代物流业，加快七盘关超级服务区、羊木铁路物流园、大巴口建材物流园建设，支持皇泽物流争创全省服务业300强，打造国家级电商进农村综合示范区、全国知名餐饮民宿聚集区、全省农产品交易出口集散区、全省商务培训会展名区。到2026年，全区社会消费品零售总额年均增长9%以上；服务业增加值总额达到40亿元以上，年均增长9.5%左右，占GDP的比重达到35%以上；限上商贸企业、规上服务业企业达到55家以上。

（三）全力打造文旅经济发展高地。坚定“文旅兴区”发展思路，坚持农旅文康融合发展，全力打造“小养胜地·大道朝天”。

积极推进全域旅游发展。以全域旅游为统领，优化文旅发展布局，构筑“一带两极五组团”发展格局，形成全域发展态势。大力实施景区“绿化、彩化、美化、亮化、文化”行动，全面夯实配套设施，持续提升4个国家AAAA级旅游景区、3个国家AAA级旅游景区品质，有序推动云雾山旅游开发。巩固省级全域旅游示范区创建成果，提升五大百里乡村旅游环线，持续开展天府旅游名县建设和提升工作，加快创建国家全域旅游示范区。不断丰富文旅产品供给，打造一批名镇、名村、名宿、名品，建设一批中高端度假酒店、主题酒店、精品民宿，培育一批工业旅游、体育旅游、生态旅游、低空旅游、研学实践等精品业态。建设“朝天城区—乡镇—景区—乡村旅游点”多层级的旅游集散中心服务体系，全面构建“快进慢游”旅游交通网络。全面推进精细化管理和智慧化服务，规范旅游服务标准体系，不断提升公共服务水平。

全力创建曾家山国家级旅游度假区。按照“一核一廊两心两区八组团”的总体布局，推动望远山国际滑雪赛事中心、吊滩河康养溪谷、山地体育公园、荣乐云溪湿地公园、云顶滑雪度假村等精品项目建设，打造一批康养小镇和文体康养产品。完善基础配套体系，建成中子至曾家山、黑石坡至曾家山旅游快速通道，加快推进曾家山山地轨道交通、通用机场、观光索道、“曾家山一号”自驾风景道、七彩丛林绿道等项目建设；完善旅游交通接驳体系，建成度假区游客集散中心及一批高品质旅游厕所和智慧停车场。全力做大产业支撑，持续深化“农旅”“文旅”“体旅”“康旅”融合发展，不断丰富旅游内涵，提升旅游综合实力。加大旅游品牌营销力度，常态化举办避暑节、冰雪节、马拉松、门球赛等各类重大节会活动和体育赛事，持续增强品牌竞争力和影响力。

全面提升文化产业发展质效。坚持做靓“中子铺细石器文化、蜀道文化、养生文化、民俗文化、红色文化”五张文化名片，加快推进中子铺细石器遗址保护性开发，建成中子铺细石器文化博物馆和遗址公园。充分挖掘麻柳刺绣、李家锣鼓、平溪傩戏等本土文化资源，加快大蜀道文化体验走廊、麻柳刺绣展览馆等项目建设，全面推动非遗传统工艺振兴。大力实施文明创建工程，不断健全现代公共文化服务体系，常态化开展文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等创建活动，争创现代公共文化服务体系建设示范县区。

（四）积极主动融入新发展格局。构建新发展格局是适应我国发展阶段新要求、塑造竞争新优势的必然选择，只有顺势而为、主动作为，才能乘势而上推动朝天更高质量发展。

聚力抓好项目投资。坚持把项目投资作为经济发展主引擎，不断壮大投资总量，优化投资结构，提高投资质量。抢抓“两新一重”、特殊类型地区振兴发展等政策机遇，聚焦基础设施、产业发展、生态环保、防灾减灾、民生保障等领域，谋划储备一批强基础、增功能、利长远的重大项目，确保常态化储备项目总量保持在400个以上，投资总额保持在1000亿元以上。加大招商引资力度，力争引进一批投资和产出逾百亿的大项目落户朝天。坚持重点项目县级干部挂联等“五个一”推进机制，强化重大项目建设用地、资金等要素保障，加快羊木综合油料配送等重大项目建设，做好落地金堆城市新区等一批项目前期工作，到2026年，累计新开工项目500个以上，完成固定资产投资350亿元以上。

有效推动消费升级。坚持扩大内需，提升传统消费，培育新型消费，推动消费向绿色、健康、安全发展。增强优质消费供给能力，持续提升朝天时代广场、蜀汉一条街等特色商业街区，建设一批精品主题公园、主题购物场馆、活力社区等消费新场景，满足居民和游客个性化、多元化需求。拓展新型消费空间，鼓励引导直播电商、社交电商健康发展，推动传统商业模式优化升级，培育新兴消费增长点。积极发展假日经济、夜间经济、民宿经济、小店经济，持续扩大目标消费人群。充分挖掘农村消费潜力，全面激发城乡消费活力。建立健全预防为主、防范在先的质量监管体系，强化消费者权益保护，营造放心舒心的良好消费环境。

持续深化开放合作。牢固树立全方位、宽领域、多层次开放理念，积极对接“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发等重大国家战略，全力拓展发展空间、政策空间、市场空间。坚持“融入南北向、深化东西向”，依托成广、渝广、浙广、九广、西广等合作平台，主动对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重要经济增长极和超大市场，发展更高层次、更高水平的开放型经济。主动融入成渝地区双城经济圈建设，突出门户枢纽功能，发挥区位交通优势，建立健全承接成渝地区产业转移协调机制，创新“研发在成渝+转化在朝天”产业合作模式。推动与成都市郫都区、重庆市璧山区等地战略合作落地见效，加强与友好县区和毗邻地区交流合作，促进更多人流、资金流、技术流和信息流注入朝天，为高质量发展注入强劲新动能、开创发展新局面。

（五）聚力推动城乡融合发展。城乡融合是时代所需，是不可逆转的潮流。要把城乡融合作为高质量发展的基本要求，努力形成以工补农、以城带乡、深度融合、共同繁荣的城乡新格局。

优化国土空间布局。按照保护优先、生态优先的原则，加快推进国土空间规划编制，合理划定“三区三线”，加强自然资源资产管理，严格耕地和基本农田保护。以水磨沟、嘉陵江源三大自然保护地为主体，加快构建秦巴山区重要生态屏障。深化拓展“一心三副、四区协同”发展布局，强化主城区核心引领，全面提升城镇副中心综合实力，优化布局河谷走廊复合经济区、曾家山旅游度假经济区、北部生态休闲经济区、西部生态农业经济区，全面推动区域特色化、协同化、差异化发展。

提升城镇功能品质。坚持“广元城市北部新城、蜀道康养旅游城市、生态山水园林城市”的城市总体定位，加快大中坝提质升级、小中坝旧城改造、金堆新区梯次开发，加快曾家山城镇建设，规划建设李家河新区，推动景城一体化发展，进一步拓展城市发展空间。依托同城化建设，加快市区交通同网、功能同体，推动重要基础设施市区共建，强化“智慧化、标准化、精细化、现代化”城市管理，全面夯实广元建设川陕甘结合部现代化中心城市的北部支撑。到2026年，中心城市建成区面积达到6.7平方公里以上。围绕“一心三副两轴两单元”城市发展总体布局，统筹推进羊木、中子、曾家中心镇建设，积极培育全省“百强中心镇”，打造一批产业强镇、美丽城镇、特色集镇。

完善城乡基础设施。织密综合交通网，构建“两横五纵三环线”主骨架交通网络，实现100%的乡镇国省道全覆盖，全区公路网密度提高10%以上。加快宝成线与七盘关石材城连接线、宝成线与兰渝铁路专用线建设，协同推进京昆高速扩容汉中至广元段（四川境）曾家山互通连接线、朝天城区至广元主城区城市快速通道、七盘关至水磨沟快速通道建设，全力创建省级四好农村路和国家级四好农村公路示范县，提升现代交通保障能力。筑牢水利安全网，建成双峡湖水库灌区、大沟水库工程，重点实施一批小型水源、重点河段堤防工程，不断提高城镇水利保障能力。夯实能源保障网，加快推进八庙沟水电站建设，有序实施乡镇天然气输配工程。大力推进“智慧朝天”项目，加快建设5G和光纤超宽带“双千兆”网络，扎实推进物联网、工业互联网和区块链建设。

（六）全面深化改革创新。始终把改革创新作为发展的动力之基、活力之源，深化重点领域和关键环节改革，推动科技创新与经济融合发展，为朝天高质量发展提供支撑。

深化重点领域改革。以供给侧结构性改革为主线，重点突破、精准发力，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制。推进现代财税体制改革，优化财政资源配置，强化预算约束和预算绩效管理，增强基层公共服务保障能力。深化投融资改革，争取政策性金融支持，大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融、消费金融，强化对实体经济的有效支持。加快国资国企改革，强化国有资产监督管理，做强做优做大区级国有资本和国有企业。深化要素市场化配置改革，扩大土地、劳动力、资本、技术、数据要素市场化配置范围。深化土地管理制度改革，盘活存量建设用地，主动参与建设用地、补充耕地指标跨区域交易。协同推进生态文明、民生事业、社会体制等领域改革，全面增强发展活力。

提升创新驱动能力。坚持创新在现代化建设中的核心地位，引导和鼓励企业持续加大研发投入，实施科技型中小企业和高新技术企业倍增计划，培育发展创新联合体，推动各类创新主体不断壮大。加大中试研发项目支持力度，实施科技成果、专利技术转移转化示范项目，推动科研成果从样品到产品再到商品的转化。推动知识产权保护中心建设，加强知识产权创造运用保护。健全产教融合体系，开展关键技术、核心工艺协同攻关，促进科技成果产出、应用推广和转移转化。到2026年，建成国家高新技术企业5家，国家科技型中小企业20家以上。

营造一流营商环境。深化“放管服”改革，全面推进“最多跑一次”改革，实现“全域通办”“川渝通办”“跨省通办”，加快推进“一证通办”“一照通办”。大力推行“互联网+政务服务”，深入推进一体化在线政务服务平台建设，持续深化政务公开。积极推进工程建设项目联合审批改革，全面推行“一窗通办”。健全支持民营经济健康发展的政策体系，落实减税降费政策，强化要素服务保障，鼓励全民兴商、全民经商，推进大众创业、万众创新，促进民营经济发展。全面落实亲商、安商、富商各项政策措施，构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济人士健康成长。

（七）全面加强生态文明建设。生态环境是最普惠的民生福祉，也是最具竞争力、吸引力的宝贵财富。必须坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续实施“绿色牵动”战略，努力建设人与自然和谐共生的现代化美丽朝天。

持续加强生态环境保护。严守生态保护红线，深入实施生态空间用途管制、总量管控和环境准入制度，确保生态空间性质不变、面积不减、功能不降。统筹山水林田湖草一体化系统治理，扎实推进国土绿化广元行动朝天实践，大力实施天然林保护工程，持续巩固退耕还林成果。认真实施嘉陵江绿色生态廊道建设、嘉陵江流域综合治理和水土保持等重点工程，严格落实长江十年禁渔工作。协同实施“两岸青山·千里林带”工程，共建秦岭—大巴山生态功能区生态屏障。大力推广生态环境分区管控制度，建设生态环境大数据监管平台，持续筑牢嘉陵江上游生态屏障。

打赢打好污染防治攻坚战。以改善环境质量为核心，坚持打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，确保空气质量稳定达标、水生态环境质量不断提升、土壤环境质量总体稳定。大力实施工地扬尘整治、“五烧”整治、精细保洁、企业深度提标、道路运输整治五个专项行动，确保环境质量持续改善。抓好河（湖）长制工作，全面完成工业园区、乡镇污水处理设施建设并规范运行，加强饮用水源地保护，确保区内河流水质稳定达标。到2026年，城区空气质量优良天数比例保持在95%以上，主要河流水质保持或优于Ⅱ类标准，集中式饮用水源水质达标率100%，受污染耕地和污染地块安全利用率分别达到92%和95%。

大力发展绿色循环经济。探索生态资源保护性开发利用机制，大力发展生态工业、生态旅游、生态农业。有序开展自然资源资产核算和产权制度改革试点,促进生态资源资产化运营。建立生态环境保护多元投入长效机制,健全生态保护补偿机制、环境资源权益交易制度，完善绿色项目审批“绿色通道”，全面推动绿色转型、绿色发展。强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动，不断降低重点行业和企业能耗、物耗。加强循环技术推广运用，大力提升工业“三废”资源化利用水平，推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、生活垃圾、餐厨废弃物无害化处理和资源化综合利用。

（八）持续保障和改善民生。民心是最大的政治。要把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，持续增强人民群众获得感、幸福感、归属感。

全力促进稳定就业。坚持就业优先，全面开展全民职业技能提升培训行动，不断提升务农务工人员就业创业能力。持续开发公益性岗位，抓好高校毕业生、贫困劳动力、农民工、失业人员等重点人群就业创业工作，拓宽就业渠道和就业吸纳能力。优化创业环境，持续加大金融、稳岗、创业等政策支持力度，全力保障劳动者待遇和合法权益。坚持完善失业动态监测和失业预警机制，确保零就业家庭动态清零。未来五年，确保累计开展各类技能培训2.5万人以上。

加快发展高质量教育。坚定落实立德树人根本任务,坚持五育并举,严格落实“双减”政策，健全学校家庭社会协同育人机制,促进学生健康成长、全面发展。巩固提升朝天中学“省二级示范性普通高中”成果，支持朝天中学与市内外名校合作办学，促进高中教育优质特色发展，教育教学质量明显提升。实施第四期学前教育行动计划，推进学前教育优质普惠发展。实施第三期特殊教育提升计划，切实保障特殊教育发展。推进朝天职业中学标准化建设，促进职业教育多元融合发展。加强教师培训，积极争取曾家山教师发展中心项目尽快落地实施。完善乡村教师待遇保障机制,落实农村义务教育教师生活补助政策和教师周转宿舍建设。加快建设全民终身教育体系,大力发展在线教育、远程教育。

深化推动健康朝天建设。健全完善基本医疗卫生制度、医疗保障制度，积极构建优质高效的医疗卫生服务体系。深化医药卫生体制改革，加快建设分级诊疗体系，紧密型县域医共体建设取得明显成效。强化医疗基础设施投入，加强全科医生和乡村医生队伍建设，提升基层医疗卫生服务能力。推进医养结合，在曾家山建设高品质康养医院，打造医养产业高地。深入开展爱国卫生运动，积极创建健康城市。完善全民健身公共服务体系，广泛开展全民健身运动，推动体育产业高质量发展。提升疫情监测预警和应急响应处置能力，常态化抓好新冠肺炎等传染病防控工作。

全面提升社会保障水平。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，建成覆盖全民、城乡统筹、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。健全覆盖城乡的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。充分发挥城乡低保、临时救助的兜底作用，发展社会福利、慈善、助残、红十字、退役军人等事业，强化特殊困难群体保障。推动养老事业和养老产业协调发展，提高养老机构服务水平，创建一批示范性老年友好社区。

（九）统筹发展和安全。发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮。安全是发展的保障，发展是安全的目的。要坚持下好先手棋，打好主动仗，统筹好发展和安全，确保各项事业平稳推进。

全面加强城乡基层治理。坚持党对基层治理的全面领导，健全党组织领导下的社区治理体系，依法赋予乡镇综合管理权、应急处置权和行政执法权，实施社区专职工作者专业化职业化体系管理。推行自治、法治、德治、智治相结合的城乡治理体系，健全村规民约、居民公约，全面推行“网格化”管理、村民“积分制”管理、小区精细化治理。加强基层智慧治理能力建设，统筹推进智慧城市、智慧社区、智慧乡村基础设施、系统平台建设。实施“互联网+基层治理”行动，深化党建引领川陕边际基层治理，打造具有朝天特色的城乡基层治理品牌。

大力推进法治朝天建设。深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》，构建完备的制度体系。全面开展“八五”普法，形成全社会尊重法治、信仰法治、坚守法治的良好风尚。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治朝天、法治政府、法治社会一体建设，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。深入推进司法体制改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，保证司法公正。加快推进公共法律服务体系建设，规范律师、公证等法律服务行为，提升公共法律服务能力和水平。

持续深化平安朝天建设。坚持总体国家安全观，坚决维护国家政治安全、经济安全、社会安全、制度安全等各领域安全，以良好环境保障社会长治久安。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新社会治理体系，完善社会稳定风险评估、社会矛盾多元预防调处化解机制，突出抓好矛盾纠纷排查化解，深化川陕平安边际联创共建，全力确保社会大局持续和谐稳定。巩固政法队伍教育整顿成果，统筹推进防邪、宗教、禁毒、涉外工作，建立扫黑除恶长效机制，严厉打击各类违法犯罪。扎实开展安全生产专项整治行动，坚决防范和遏制重特大安全事故。加强防灾减灾救灾体系和能力建设，健全应急预案体系，加强应急救援队伍建设，强化应急管理装备技术支撑，推进应急管理体系和能力现代化。

（十）纵深推进全面从严治党。党要管党必须从严治党。要坚定落实新时代党的建设总要求，以严实精神把党建设得更加坚强有力，成为各项事业的领导核心。

持续加强政治建设。政治建设是党的根本性建设。要始终把政治建设作为首要任务，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深化理想信念教育，扎实推进党史学习教育等系列活动，引导党员干部不忘初心、牢记使命，为党和人民的事业不懈奋斗。坚持以党章为根本遵循，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，不断提高党内政治生活质量。要持续深入加强政德建设，涵养积极健康的党内政治文化，建立领导干部政德考核考察机制，引导党员干部时刻保持共产党人政治本色。

持续加强思想建设。加强思想建设是加强党的建设的必然要求。严格落实党委（党组）理论学习、意识形态、农村精神文明建设“三张清单”，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，进一步推动党的理论往深里走、往心里走、往实里走。全面落实意识形态工作责任制，加强爱游戏在线·(中国)官方网站舆论工作，提升融媒体中心综合服务功能，持续传播正能量、把握话语权、守好主阵地。加强社会主义核心价值观宣传教育，深入实施公民道德建设，加强未成年人思想道德建设，全面提高社会文明程度。深化群众性精神文明创建工作，建好用好新时代文明实践中心（所、站），做靓知客宣讲“轻骑兵”品牌，推动基层公共文化服务提质增效。

持续加强组织建设。牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动基层党建工作全面进步、全面过硬。制定实施基层党组织巩固提升三年行动计划，切实加强各领域基层党组织建设，形成上下贯通、执行有力的严密基层组织体系。坚持好干部标准，树立正确用人导向，健全完善干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励体系，激励广大干部新时代新担当新作为。深入实施党员干部“铸魂工程”、专业型干部“提能行动”、年轻干部“墩苗计划”三大工程，着力打造一支政治过硬、德才兼备的执政骨干队伍。坚持党管人才原则，大力实施“四大聚才”计划、“千名英才”培育工程，优化人才发展良好环境，引导人才向基层一线流动，努力营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。

持续加强纪律作风建设。纪律作风问题，是党的大敌、人民的大敌。要强化正风肃纪，深入贯彻落实中央八项规定精神，毫不松懈纠治“新四股歪风”，重点整治群众身边、重点行业的腐败问题和不正之风。要高压惩贪治腐，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决杜绝截留款物、贪污挪用、吃拿卡要、优亲厚友等突出问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要坚持标本兼治，扎实做好政治生态研判，用好监督执纪“四种形态”，加强廉政风险防控，从源头上铲除滋生腐败的土壤。要持续强化政治巡察，抓好巡视巡察反馈问题整改，以扎实的整改成效取信于民。不断丰富“清风明月·廉韵朝天”廉洁文化品牌内涵，着力打造朝天监督“三问”名片，全面构建精准监督“朝天模式”。

统揽发展全局协调各方。坚持把党的领导贯穿各领域、全过程，汇聚团结奋进的强大合力。发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，全面提升把方向、管大局、作决策、保落实的能力。强化人大对“一府一委两院”的监督力度，促进依法行政和公正司法。发挥好统一战线凝聚人心、汇聚力量的法宝作用，不断推进统战工作守正创新。充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走。强化党管武装，推动军民融合深度发展，持续巩固军政军民团结的大好局面。

各位代表、同志们！伟大的时代赋予我们光荣使命，宏伟的蓝图召唤我们开拓奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻党中央和省委、市委决策部署，务实担当、锐意进取，只争朝夕、不负人民，为加快建设生态文明繁荣和谐现代化新朝天而努力奋斗！