中共广元市朝天区委

关于全面推动高质量发展的决定

（2018年8月7日中国共产党广元市朝天区第七届委员会第五次全体会议通过）

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示及省委十一届三次全会精神，坚定落实市委七届七次全会各项决策部署，中共广元市朝天区委七届五次全体会议进行了研究，作出如下决定。

一、把握朝天高质量发展的总体要求

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，朝天发展站在了新起点上，正处在决战决胜脱贫摘帽、同步建成全面小康、奋力建设更高水平的生态文明繁荣和谐新朝天的关键节点。推动朝天高质量发展，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省委“一干多支”发展战略和市委“三个一、三个三”兴广战略，紧扣社会主要矛盾，牢固树立和自觉践行新发展理念，坚持质量第一、效益优先，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险攻坚战，以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动力变革，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，加快建设经济强区。

推动朝天高质量发展，必须坚持问题导向和目标导向。着力解决经济总量不大的问题，把持续扩大有效投资作为拉动经济增长的主引擎，改变经济规模不大、质量效益不高、发展后劲不足、综合实力不强的现状，全面夯实发展基础。着力解决产业基础薄弱的问题，加快发展现代化产业，大力培育和引进龙头企业，改变产业总体规模不大、整体结构不优、供给质量不高，缺乏大企业大集团引领的现状，提高产业规模化、标准化、市场化水平，切实强化发展支撑。着力解决产业融合不深的问题，大力推动产业延链补短、集群发展，改变三次产业融合不深、配套能力差、生产成本高的现状，培育形成良好产业生态，全面提升发展质效。着力解决创新能力不强的问题，切实增强企业创新意识，改变科技创新投入不足、科技成果转化不够、创新服务平台不多、创新人才队伍不强的现状，不断培育发展动能。着力解决开放程度不深的问题，大力推进对外开放，瞄准科技含量高、市场前景好、自身实力强的大企业大集团，加大招引力度和政策优惠力度，改变合作总量小层次低、缺乏大产业大项目的现状，充分激发发展活力。着力解决协调发展不足的问题，统筹交通、产业、生态和公共服务等生产力布局，补齐区域发展不平衡、互联互通不到位等短板，推动区域共同繁荣发展，整体提升发展水平。

推动朝天高质量发展，必须坚定区委“123456”执政兴区总体思路不动摇，坚持发展速度与发展质量并重、重点突破与区域协调发展并重、工业主导与服务业加快发展并重、旧动能与新动能并重、发展经济与保护环境并重、产业发展与社会事业发展并重，对内构建“一心三副、六区协同”的区域发展新格局，对外形成“融入南北向、深化东西向”的全域开放新态势，加快推进朝天转型发展、创新发展、跨越发展，奠定经济强区坚实基础。

二、壮大区域发展支撑

强化主城区核心引领。坚持把主城区作为县域经济发展的主空间主战场，强化“核心”引领辐射带动作用，将主城区建设成全区政治经济文化中心。突出主城区的城市功能定位，大力推进环线建设、旧城改造、新区开发、基础配套、功能提升，提高综合承载能力。推进景城融合，深化城市治理，打造一批建筑精品、城市亮点、特色景观。加快城市公共服务设施建设，提高主城区综合服务能力。坚持产城一体，推进工业、旅游、商贸、物流、金融等业态繁荣发展，不断培育商气、集聚人气。深度挖掘蜀道文化、蜀汉文化，开展特色文化活动，做靓“栈道之都、养生天堂”城市文化名片，充分彰显城市活力和城市魅力。

加快经济副中心建设。立足全省加工制造特色小集镇规划定位，充分发挥京昆高速、国道108线等区位交通优势，以及省级经开区、七盘关物流港等平台优势，重点发展绿色食品加工、新型建材、商贸物流等产业，推动园镇一体发展，将中子建设成全区经济副中心。立足全国重点镇、省级特色集镇建设，充分发挥兰渝铁路、大羊快速通道等交通区位优势，以及羊木现代产业园、铁路物流园平台优势，重点发展塑品制造、天然气装备制造、现代物流等产业，将羊木建设成全区经济副中心。依托独特的生态、文化等资源优势，立足独特的气候条件、自然景观、历史文化、民俗风情、休闲养生等资源优势，依托重大康养旅游产业项目建设和中国十大避暑名山、中国农业公园等品牌优势，重点发展生态康养旅游、绿色农业等产业，配套发展“节会+旅游”“体育+旅游”等休闲产业，将曾家建设成全区经济副中心。

做强区域发展六大增长极。着力做强河谷走廊经济区，利用嘉陵江、潜溪河、羊木河等流域资源优势，发挥西成高铁、兰渝铁路、京昆高速、国道108线等交通区位优势，重点发展新型工业、现代服务业，同步发展核桃、小水果、文化旅游等产业，促进两化互动、城乡融合发展，力争到2021年，对全区经济增长的贡献率达40%以上。着力建设曾家山国家级旅游度假区，突出生态资源比较优势，以曾家山为龙头，重点发展生态康养旅游、绿色农业等特色产业和民宿经济，同步发展文化、体育、商贸等产业，建成集旅游、康养、休闲、美食、商务于一体的示范区，推动农旅文融合发展，力争到2021年，对全区经济增长的贡献率达30%以上。着力打造水磨沟生态旅游休闲区，提升水磨沟景区和文安蚕宝园，重点发展观光、体验、猎奇等休闲经济，因地制宜发展藤椒、食用菌、蚕桑等特色农业产业，力争到2021年，对全区经济增长的贡献率达6%以上。着力建成北部生态涵养区，以提升生态涵养功能、促进生态富民为核心，强化生态修复、水源保护和污染治理，因地制宜发展生态农业、生态旅游业等生态友好型产业，力争到2021年，对全区经济增长的贡献率达6%以上。着力提升西部生态农业发展示范区，依托“蒲羊东”新农村示范片，大力发展核桃、食用菌、蚕桑、小水果、水产养殖等生态农业和乡村旅游，力争到2021年，对全区经济增长的贡献率达10%以上。着力做靓南部乡村旅游示范区，提升沙河樱花谷，开发沙河温泉，重点发展乡村旅游产业，因地制宜发展核桃、特色养殖、小水果等特色产业和民宿经济，力争到2021年，对全区经济增长的贡献率达8%以上。

三、建设川陕甘结合部区域中心城市北部新城

坚持目标定位。坚持“广元城市北部新城、蜀道康养旅游城市、生态山水园林城市”定位，优化“一心两翼三大走廊”空间布局，建成川陕结合部宜居宜业宜游的目的地。深入实施城建提升“八大行动”，大力推进市区同城化发展，努力实现“一超两跨”目标，到2021年，全区城镇化率超过45%，城区建成区面积跨越10平方公里，城镇人口跨越10万人。

强化规划引领。坚持“以水定城、依山傍水，以地定人、以人为本，以态定位、产城一体”的城市规划原则，强化“三生”统筹，优化顶层设计，突出规划的前瞻性，始终做到“一张蓝图绘到底”，完成广元城市北部新城控制性详细规划编制，逐步构建科学完备的城乡规划体系，把城市建成梦想之地，把乡村建成世外桃源，让城乡一体融合发展。

提升城市品质。做强中心城区，加快推进大中坝新城区提质扩容、小中坝旧城棚户区改造、金堆新区梯次开发。提升城市内环线，建设城区体育场馆，完善城市功能配套；启动实施城市外环线、嘉陵江城区景观闸坝、朝天至广元城市快速通道、沙河温泉谷等一批重点城建项目，进一步拉大城市骨架。做优东西两翼，加快羊木组团、中转组团建设。做靓特色集镇，规划建设一批特色鲜明、生态宜居、功能完善的特色集镇,引导农村转移人口就近就地城镇化。大力实施城市“绿化、彩化、美化、香化、亮化”工程，抓好生态修复、城市修补，创建国家园林城市，努力创造安全舒适的生活环境。加强城市精细化管理，提高城市品位。

四、构建现代综合交通体系

打造广元门户型综合交通枢纽北部支撑。争取兰渝高铁朝天设站、兰渝铁路羊木客运站建设和西成高铁朝天停靠班次加密，积极推动宝成铁路朝天南站改造升级、宝成铁路朝天南站至七盘关铁路支线建设。推进曾家山通用机场建设。改造升级国道108线，加快省道410线、301线等国省干线建设，推进省道205线延伸至东溪河镇北向出川工程，积极推进京昆高速公路广元至川陕交界段扩容，争取广平高速东延至京昆高速公路连接道路建设。推进嘉陵江朝天段渠化工程。加快建成内联外畅、贯通蜀道、畅通川陕、连接甘渝的广元门户型综合交通枢纽北部支撑。

积极完善区域交通网络。统筹实施综合交通建设三年大会战，提升“一横三纵三环线”交通网络体系。加快建设七盘关至曾家山旅游扶贫公路和曾家山生态旅游环线。建设广覆盖的“四好农村路”网，改善提升农村公路1500公里以上，新改建桥梁15座，实现朝天与市城区、周边县区、乡镇（村）之间的互联互通。

五、打造广元对外开放北向桥头堡东出会客厅

融入南北向。立足区位优势，抢抓战略机遇，建设维护国家战略安全、北向进出川大通道、经济集聚发展、展示巴蜀形象的桥头堡，不断提升综合承载能力，创造融入南北向发展的有利条件。积极融入南向，不断深化成广合作，加快成广合作食品产业园建设，主动融入成都平原经济区、成渝经济区，有效承接成都等地产业转移和配套产业发展，实现互惠互利。积极融入北向，借力“高铁时代”，加强与西安、汉中等地战略合作，主动融入关中-天水经济区，积极连接北部湾经济圈，并依托蓉欧、渝新欧班列，积极融入“一带一路”战略，连接中蒙俄经济走廊，共建大蜀道旅游带，推动产业协同发展，实现互利共赢。

深化东西向。立足资源禀赋，借助政策优势，建设生态康养、休闲度假、运动健身、文化交流会客厅，吸引更多企业来朝天投资兴业。深化东向，深化浙广合作，与路桥区建立定期互访、定期交流协作和扶贫资金绩效考核评价等结对帮扶机制，落实好《东西部扶贫协作朝天-路桥框架协议》《朝天区念好“山海经”三年滚动计划》，把项目资金、技术支持、就业输出、人才交流与朝天发展优势和潜力结合起来，实现资源互补，促进协同发展，将朝天打造成东西部扶贫协作示范区。深化西向，加强与兰州、陇南等地合作，积极融入丝绸之路经济带，以兰渝铁路为纽带连接亚欧大陆桥经济走廊，扩大优质特色产品供给和出口，不断拓展发展空间。

提升开放合作水平。大力发展“外向型”经济，巩固提升曾家山供港澳蔬菜基地，做大做强康康医疗、岚晟灵芝等出口重点企业，鼓励外贸企业开展跨境电商业务，不断提升外资外贸发展水平。依托蓉欧、渝新欧班列，深化与港澳台合作，加强与马来西亚、法国等国家交流，主动连接中蒙俄经济走廊和亚欧大陆桥经济走廊，缔结国际姊妹学校，推动国际友城建设，建成海峡科技产业园。积极参加“万企出国门”、中外知名企业四川行、西博会等重大商贸活动，积极开展投资说明、产品推介等宣传推介活动，办好本地特色节会活动，不断提升朝天对外影响力。

六、加速推进新型工业化

加快省级经开区建设。优化“一区两片”工业产业布局，提升七盘关片、大羊片，加快七盘关、大巴口、仇坝、羊木工业园建设，完善路、水、电、气等要素保障，增强孵化中小企业功能，建设工业4.0智慧园区，提升综合承载能力，着力打造中子万亩石材城百亿产业园、羊木现代产业园。到2021年，新增园区面积3000亩以上。不断壮大主导产业，大力发展战略性新兴产业和高新技术产业，培育一批骨干企业梯队，鼓励组团式、联盟式、集群式发展，加快形成2～3个产值超30亿元的产业集群。创新管理运行机制，建立多元投入机制，完善优惠政策，营造良好的营商环境。

优化主导产业体系。创新发展“水（泥）—（黄）金—石（材）”三大支柱产业，集群发展新型建材、农产品及食品饮料加工、清洁能源、塑品制造、生物医药五大主导产业，不断优化“3+5”工业产业体系。延伸装配式建筑、复合石材等水泥和石材产业链，建成全国知名的新型建材生产基地。推动农产品由初级加工向精深加工延伸，建成全国知名的绿色农特产品生产加工和出口基地。开发风能、水能等清洁能源，发展燃气装备制造业，建成全国知名的新型能源基地。加快发展塑品包装、塑编模具、塑料日用品生产为主的塑品制造业。研发中草药生物提取、医疗器械（耗材）等产品，引导企业开发具有自主知识产权、技术水平先进的中高档生物医药产品。到2021年，主导产业总产值突破100亿元。

梯队培育骨干企业。坚持以市场为导向、资本为纽带，对内强强联合，对外靠大联大，支持每个产业培育一批主业突出、结构合理、竞争力强的龙头企业。实施分类指导、培育，强化政策、服务支撑，推动老企业产能释放或转产转型、新建企业投产达效、规下企业快速成长。到2021年，规模以上企业达50户以上。

积极发展生态工业。始终坚持生态工业理念，贯彻执行国家清洁生产评价指标体系和技术导向，优先招引实施低消耗、少污染的清洁生产项目。建立健全企业退出机制，重点淘汰落后过剩产能。推广运用新技术、新工艺，创建绿色低碳型企业。强化节能管理和能源利用监测，完善节能技术服务体系。加强废弃物资源化利用和废旧材料回收加工，提升再生资源回收利用水平。严格控制污染物排放总量，确保企业污染物排放达到国家标准。

创新推进转型升级。按照《四川省技术改造投资重点领域导向目录》，引导企业瞄准产业链关键领域、薄弱环节、共性问题，加快实施技术改造。实施产品强质工程。加快科技成果产业化进程，逐步提升战略性新兴产业在工业经济中的比重。积极发展数字经济，加快“智慧朝天”建设，培育一批规模企业上云。

七、建设国家全域旅游示范区和全国知名的旅游目的地

大力发展全域旅游。坚持旅游发展“4222”工作思路，突出生态康养旅游，全面提升旅游发展质效，不断推动四个国家AAAA级旅游景区上档升级，做靓“栈道之都、养生天堂”核心品牌，加快农旅、文旅深度融合发展，大力发展乡村旅游，加快建设国家全域旅游示范区、全国知名的旅游目的地、全国知名的蜀道文化旅游和生态养生基地，建成省级特色旅游强区。

重点打造曾家山景区。突出“蜀道亚高原，康养曾家山”主题，加快曾家山农旅文融合示范区建设，开发中医药康养产品，建成曾家山中医药康养旅游示范基地和国家级健康医疗旅游示范基地。发展森林康养产品，建成曾家山森林康养基地。加大健康休闲、山地户外运动等体旅融合产品开发力度，建设一批溶洞探险、攀岩、自行车越野等高端体育运动项目，打造曾家山运动休闲特色小镇。提升曾家山国际滑雪场，开发望远山滑雪场，打造曾家山中国南方滑雪场集群核心区。加快建设新华联曾家山生态康养旅游项目、荣乐养生谷、云尚原乡和五坊街等一批重大项目，建成曾家山国家级康养旅游示范基地和国家级旅游度假区。

提升明月峡、龙门阁和水磨沟景区。突出“栈道之都”主题，完善明月峡旅游集散中心功能，丰富体验性项目，提升蜀道文化陈列馆，建成蜀汉第一街；进一步丰富龙门阁景区业态，完善景区配套功能，将明月峡、龙门阁景区打造成大蜀道文化旅游示范基地。突出“生态康养”主题，加快建设景观旅游通道和生态休闲河道，开通广元、朝天至水磨沟景区的旅游直通车，建设转斗镇至青林乡的快速通道，开发一批山地户外体验项目，将水磨沟景区打造成群山草甸高端露营基地和生态康养旅游示范基地。

不断提升旅游品牌。加快“智慧旅游”建设，建成旅游产业大数据中心。构建“快进慢游”交通路网，完善提升旅游厕所、生态停车场等基础设施配套。推进标准化建设，全面提升旅游服务质量和游客满意度。建成一批星级酒店、农家客栈、森林人家、精品民宿，引导农家乐向主题客栈、精品民宿转型升级。创新开发特色化、实用性旅游商品。统筹抓好品牌营销、体验营销、网络营销、整合营销、互动营销，持续办好核桃文化节、避暑季、冰雪季等系列节会活动，不断扩大朝天旅游影响力。

八、繁荣发展现代服务业

打造川陕结合部物资集散中心。做大做强大巴口建材物流园区，加快推进七盘关公路物流港和羊木铁路物流园区建设，形成“一港两园”物流产业集群。依托西成高铁朝天站和京昆高速七盘关收费站，打造以中子镇、转斗镇为中心的边贸集镇，规划建设广元铁路枢纽综合货场物流基地朝天分基地。实施“互联网+商贸流通”行动，健全区、乡、村三级农村流通网络，建立区域快递物流配送中心，搭建“工业品下乡、农产品进城”双向流通体系，建成商贸流通脱贫奔康示范县（区）。

积极发展金融服务业。做强做优地方法人金融机构，加快发展新型金融业态，加强金融中介服务体系建设，全面提升金融业态服务手段和水平。鼓励金融机构积极创新信贷产品，支持金融机构服务网点向乡镇、村延伸，加快小额贷款公司、融资担保公司等准金融机构及朝天核桃交易中心发展步伐，大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融，构建全方位、多维度、立体化、开放型的现代金融服务体系。

加快发展电商产业。深入实施电子商务发展“四大工程”，支持鼓励一批电商企业做大做强，打造区农村电商运营中心等一批本土电商龙头企业和电商平台，培育形成一批电商示范企业、示范村、示范户和示范基地。积极拓展电商市场，加大“朝天造”产品线上销售力度，构建区、乡、村电商服务体系，加快建设电商产业园，创成国家级电子商务进农村综合示范县（区）。

改造提升传统服务业。加快重点集镇区域服务业发展，推动传统服务业上档升级。大力推进“农超对接”，深入实施市场拓展“三大活动”。加快餐饮服务标准化建设，推进“旅游+特色餐饮”融合发展，全面提升“曾家山菜系”品质。打造一批高端连锁品牌酒店，改造提升一批中端商务酒店，推进度假村、农家客栈、家庭旅馆、民宿酒店建设，提升服务质量和管理水平，充分发挥消费对经济的拉动作用。

九、高质量推进精准扶贫精准脱贫

聚焦脱贫目标。坚持把提高脱贫质量放在首位，聚焦“两个确保”目标、“两个稳定”标准和“两个满意”效果，突出问题导向，优化政策供给，下足“绣花”功夫，全面实施打好精准脱贫攻坚战三年行动计划，统筹做好非贫困村“插花式”贫困人口脱贫工作，持续巩固提升脱贫成果。今年全面完成23个贫困村退出、4725名贫困人口脱贫，剩余4个贫困村和未脱贫人口全部达到脱贫标准，顺利实现摘帽。今后两年实现剩余贫困村全部退出、贫困人口全部脱贫，全面消除绝对贫困。

聚力攻坚重点。大力实施特色产业提升工程，构建“一村一品”“一户一园”产业发展格局。实施“3+5”就业扶贫工程，培育壮大村集体经济，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础。强化基础设施和公共服务设施建设，推进易地扶贫搬迁和危旧房改造如期完成。建立“四项扶贫基金”县级补充长效机制。强化大扶贫工作理念，抓好新一轮东西部扶贫协作和社会扶贫，全面构建新时代对口帮扶协作新格局。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力。落实“六个一”帮扶机制，持续开展“回头看”“回头帮”，保持脱贫政策延续性和脱贫成效稳定性。

加强监督激励。持续深化扶贫领域作风建设，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，集中整治惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题。健全考核监督机制，强化精准督战，严明作战纪律，逗硬落实脱贫攻坚监督执纪问责“三项制度”，严惩群众身边腐败问题。加强对脱贫攻坚一线干部关爱激励，提拔重用实绩突出、群众公认的干部，加强教育培训，强化待遇保障，注重人文关怀，激发干事创业热情。

十、强力推进乡村振兴

坚定振兴发展路径。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快建设“美丽朝天、幸福家园”。持续实施“强村行动”，推进村与村全面发展、协调发展，夯实做强村级单元，建成一批“强村”和“四好村”。大力实施“兴乡行动”，转变发展方式，提升治理能力，有效改善民生，构建乡镇“充分发展、错位发展、联动发展、竞相发展、特色发展”新格局。深入推进“城乡融合”，加快城乡一体化进程，统筹推进城乡规划、产业、基础设施、公共服务、资源要素融合，形成城乡经济社会融合发展大格局。扎实推进市级乡村振兴先行先试试验区建设，走在全省同类地区乡村振兴前列。

着力发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，持续做大做强“5+N”农业特色产业，聚力打造核桃、蔬菜、畜牧、食用菌、蚕桑、藤椒等特色产业全产业链集群，把核桃培育为百亿元产业，把蔬菜培育为五十亿元产业，把畜牧、食用菌和藤椒培育为三个十亿元产业，把蚕桑培育为亿元产业，擦亮特色农业金字招牌，建成全国知名的绿色农特产品生产加工和出口基地。积极推行标准化、规范化生产和农产品精深加工，提升特色农业发展科技水平和附加值。进一步巩固提升已建成农业园区和曾家山中国农业公园，实施新一轮现代特色农业产业园区建设，深入推进现代特色农业产业园、村特色产业示范园、户办特色小产业园“三园”联动发展。实施农业产业化龙头企业“排头兵”工程，加快培育一批亿元以上农业产业化龙头企业和引领带动能力强的新型农业经营主体。大力发展“三品一标”农产品。健全完善农产品营销和冷链物流体系。强力推动多种业态互相融合、多元发展。

推进全域新村建设。积极打造幸福美丽新村升级版，开展农村土坯房改造整治、千村万户乡村特色化风貌塑造、传统院落保护“三大工程”。强化农村基础设施建设，推进农村路水电气信“五网”提档升级。大力开展农村人居环境整治，建立行政村保洁员制度，重点抓好农村垃圾治理、生活污水处理和厕所改造“三大革命”。持续改善农业发展环境，深入实施农药化肥减量控害、饲料清洁化、废弃农膜回收、畜禽养殖粪污治理、秸秆综合利用、农业投入品整治“六大行动”。加强平安乡村建设，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培育文明乡风和优秀乡贤文化。到2021年，幸福美丽新村实现全覆盖。

深化农业农村综合改革。着力构建城乡融合发展要素双向合理流动体制机制，促进人才、资金、技术、管理等要素向农业农村集聚。依法有序推进农村土地“三权分置”。深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济。深入推进新型农业经营主体与农民群众更紧密的利益联结机制建设。加快“房地一体”农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证，开展农村宅基地“三权”分置改革试点和农房长期租赁试点。深化农村投融资改革，落实“县投市补”激励机制，建立涉农资金统筹整合长效机制，开展农村承包土地经营权抵押贷款试点。完善农村产权流转交易市场体系。鼓励和引导城市居民进乡、优秀人才下乡、成功人士返乡、企业家兴乡、社会团体助乡。落实职业农民制度，培育新型职业农民。

十一、持续扩大有效投资

坚持深谋划广储备。紧盯“一带一路”、川陕革命老区振兴发展、东西部扶贫协作、乡村振兴发展等重大战略和政策机遇，借机谋划储备一批。围绕资源优势、生态优势、区位优势和环境优势，借势谋划储备一批。坚持站高谋远，大胆解放思想，开阔长远视野，冲破传统思维定势，超常谋划储备一批。发挥平台作用，依托专业团队，利用市场手段，借智谋划储备一批。确保常态化储备项目1000亿元以上。

坚持大招引快落地。建立健全国土、规划等部门全过程参与的招商工作机制，完善招商奖励机制、目标考核体系和“普惠+特惠”政策体系，加快完善工业园区，深化成广合作、浙广合作，筑巢招引一批。持续开展“招商攻坚年”活动和招商引资“三百工程”，瞄准行业领军企业、产业龙头企业等重点，实行“小分队”“点对点”精准对接，全员招引一批。坚持以商招商、亲情招商，加强与各类商（协）会和中介组织合作，发挥本地企业、朝天籍在外成功人士作用，构建行政化、专业化、市场化、社会化招商格局，委托招引一批。精准把握国家、省市政策投向和投资重点，加强与国家部委、省市厅局对接，向上争取一批。力争到2021年，累计引进亿元以上项目30个，引进到位资金200亿元以上。

坚持强管理早建成。严格落实“四个一批”项目推进机制、“五个一”项目抓建办法和项目投资大比武“六比”内容，坚持县级领导挂联重点项目和问题项目工作组制度，以“作风纪律深化年”为抓手，落实土地、税费、人才等优惠政策，强化“妈妈式”“保姆式”服务，完善项目大数据中心，加强对项目远程监管、平台调度和大数据分析，实现项目建设全方位、全过程动态监管，促进项目早建成、早投产。加快推进中子万亩石材城百亿产业园项目、羊木万亩百亿现代产业园项目、曾家山新华联百亿康养旅游项目“三个百亿项目”建设。

十二、加快发展民营经济

加大企业培育力度。强化民营企业产权保护和激励，落实四川省企业和企业家权益保护条例。破除歧视性限制和隐性障碍，全面实施市场准入负面清单制度，保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目等方面公平待遇。鼓励扩大民间投资，区内本土民营企业新增投资同等享受招商引资政策。积极引导民营经济参与国资国企混合所有制改革，支持民营企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并联合，深入推进“个转企”“产转法”工作，严格落实“四上”企业奖励办法，做大做强一批民营企业。建强企业人才队伍，全面提升民营企业家整体素质。

提升服务企业质效。深化“银政企”合作，鼓励金融机构创新金融产品，放宽限制条件，精准服务中小微企业。鼓励企业做大做强，支持企业“中小板”上市、“新三板”和“新四板”挂牌融资。积极帮助企业拓展市场，对参加重点展会和行业推介会的给予适当补助，支持政府采购“朝天造”产品。建立企业用工保障机制，持续开展用工保障专项行动。完善领导干部联系重点民营企业制度，建立民营企业定期会商制度。

十三、深入实施创新驱动战略

积极搭建创新创业平台。加强创新体系建设，建立完善激励企业加大研发投入机制，鼓励重点企业开展研发活动。强化企业研发机构建设，支持重点企业与高校、院所合作共建企业技术中心、工程技术研究中心、专家工作站、技能大师工作室等产学研用协同创新平台。加大创新创业园区建设，充分发挥创新创业俱乐部、返乡创业园等孵化器引领示范作用，完善覆盖创新全链条的众创空间和服务平台。

大力培育创新创业主体。建立完善企业创新激励机制，培育发展一批科技型企业，引导企业开展产品创新、技术创新、管理创新、商业模式创新。加大企业创新主体培育力度，出台科技型企业培育提升行动计划，落实激励科技人员创新创业政策措施，培育一批主营业务突出、竞争力强的专精特新中小型企业。深化区校、校企合作，积极创建高新技术产业园和基地。到2021年，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达10%以上。

提升科技成果转化实效。落实促进科技成果产出转移转化政策，出台科技成果转化三年行动方案，突出发明专利和职务发明关键，注重高质量专利成果产出。完善科技成果专利转移转化激励机制，激发全社会创新创造热情。推进科技转移服务体系和中介机构建设，健全以知识产权价值为导向的分配激励机制。探索建立科技金融结合机制，搭建科技金融服务体系，以金融力量促进科技成果转化和产业化。积极争取异地科研成果在我区转移转化。建成国家级技术创新及知识产权试点示范区。

十四、攻坚突破关键领域改革

推进水电气要素市场化配置改革。加大直购电、富余电量政策争取力度，扩大用户范围。争取工业用气输配气价格下浮，推行工业用气“一企一价”。协调燃气公司向重点企业直接供气，实施价格优惠。深化城市供水价格形成机制改革，降低工业用水成本。加快建立物流服务公共信息平台，推动物流产业、平台、配送体系联动发展。推动大宗货物运输需求企业与铁路公司协定运价优惠、价量互保。争取协调降低铁路、高速公路货运服务费用。加强砂石、砖瓦等建材供应，稳控建材价格。

推进土地要素市场化配置改革。围绕工业、康养旅游服务业、“互联网+”等新业态，采取先租后让、租让结合、差别化年期出让等方式，优先保障重大产业项目用地。积极争取更多项目纳入国家、省、市重点项目序列给予土地指标支持。鼓励以租赁等方式向中小企业供地。清理闲置土地和低效利用土地，推进低效土地二次开发利用。积极消化存量建设用地。完善土地储备制度和资金平衡机制。大力实施城乡建设用地增减挂钩项目。

推进资本要素市场化配置改革。深化财税体制改革，逐步明晰事权与支出责任。建立健全现代预算管理制度，全面实施绩效管理。加快转变财政支持发展方式，建立现代财政制度。健全完善公共领域社会投入机制，积极推行政府与社会资本合作。推动企业利用股权和各类债务工具融资，进一步降低企业融资、用能用地、物流成本。增强融资担保机构的担保增信分险能力。

深化国资国企改革。推进国有资产优化重组。加快区属国有企业公司化改革，健全法人治理结构，完善现代企业制度。做强做优做大区属国有企业，推动平台公司向实体化、市场化转型。加快推进区属企业与央属、省属及其他实力企业的战略合作，推进混合所有制改革。推进国资监管机构职能转变, 充分发挥监事会、委派财务总监作用，强化投资、考核分配等关键环节监管。

十五、推动品质革命和品牌创建

开展质量提升行动。坚持质量强区，建成国家农产品质量安全县。建立健全标准规范、流程管理、产品认证、第三方质检、产品召回等制度。鼓励支持企业主导或参与制（修）订国家、行业、地方标准，引导产业集聚区和产业集群制定团体标准、企业标准。加强公共检验检测服务和监管平台建设，发挥核桃科研所作用，完善区级农产品质量安全检验检测中心和信息化监管平台，着力构建科学的质量安全检验检测和监管体系。建立健全质量安全有奖举报、惩罚性赔偿等制度。

实施品牌发展战略。创建国家有机产品认证示范区、朝天核桃全国知名品牌示范区、“广元灰鸡”省级遗传资源保护区。持续开展国家地理标志保护产品、绿色食品和有机产品认证，不断提升有机、绿色产品比重。做优做靓朝天核桃、曾家山蔬菜等特色品牌，积极培育马德里国际注册商标、中国驰名商标、地理标志证明商标和四川名牌，全面提升“朝天造”品牌影响力和市场竞争力。加大质量品牌奖励力度。

十六、不断优化发展环境

打造优质的政务环境。扎实推进“放管服”改革，认真落实国务院进一步深化“互联网+政务服务”要求,大力实施政务服务“最多跑一次”改革。加快完善覆盖全区政务服务平台、数据共享平台和网上审批平台，制定出台“马上办、网上办、就近办、一次办”目录清单，推行“三集中三到位”和“一枚印章管审批”改革。推行“3550”“限时办”，推进“互联网+不动产登记”，进一步提升审批服务效能。全面落实企业减税降费各项政策，优化非接触式办税服务。按照“六个一律”的要求，深入开展减证便民行动，全面清理取消涉及群众办事的不合法不合理证明和手续并向社会公示。加强诚信政府建设，加大政府失信追责惩罚力度，严格落实行业协会商会与行政机关脱钩改革要求。

营造良好的法治环境。推动“双随机一公开”监管全覆盖。探索建立“一支队伍管执法”模式，完善防范预警与打击惩处一体的监管执法机制。规范行政执法行为，推广行政执法公示制度、全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。积极畅通企业反映问题渠道，完善企业合法权益受损的补偿救济机制。完善法院、检察院和公安机关沟通配合机制，加大涉企案件判决执行力度，依法保护企业合法权益。探索建立经济类涉诉案件绿色通道、经侦专项服务站和“金融法院”，加快环境资源、旅游等巡回法庭建设。严格审查涉企财政查控措施，规范涉企案件财产处置行为。整治公职人员“吃拿卡要”行为，规范政商交往行为，实施重点岗位系统化防治，健全部门协同监督机制。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击强买强卖、强揽工程、欺行霸市、非法阻工等违法行为，严厉查处商业贿赂、虚假宣传等不正当竞争行为，维护公平、透明、法治的市场秩序。创建省级法治示范县（区）。

创造诚信的社会环境。建立领导干部联系企业和重点项目工作机制，探索建立民营企业评议政府相关部门工作制度。建立政府失信惩罚机制，出台构建“亲”“清”新型政商关系制度规范，制定政商交往负面清单。严肃查处侵害民营企业合法权益的违纪违法问题，严肃查处官商勾结、利益输送的违纪违法行为。弘扬优秀企业家精神，出台并落实促进民营经济发展的若干政策措施。落实服务企业零距离、生产经营零干扰、处理问题零缺位，持续开展外来企业走访活动。

十七、强化人才智力支撑

加大招才引智力度。围绕全区战略目标定位和优势特色产业，完善双向兼职、联合聘用、交流挂职、技术入股等柔性引进机制，建立引进人才“流动编制”，持续开展“引才高校行”活动，广泛开展专家服务基层智力服务等柔性引才活动，引进一批能突破关键技术、引领创新发展的优秀人才和创新团队。

实施人才培育工程。加大技能大师工作室、名师名医工作室等平台建设，持续深化校地合作模式，重点实施新时代治蜀兴川执政骨干递进培养、创新创业企业家培养、美丽乡村领军人才培养、栈道工匠培养、名师名医名家培养等“五大计划”和浙川东西部扶贫协作干部人才培养和交流合作计划，加快推动各领域人才集聚和培养。

用好用活优秀人才。突出人才精准使用，科学合理布局人才投放，加快推动产业发展领域的人才集聚和培养，统筹推进机关单位、工商企业、专业技术领域人才队伍建设，以关键人才突破促进科技创新和产业发展。健全完善职称改革、分类评价等政策，畅通人才流动渠道，激励引导各类人才积极发挥作用。全面落实党组织联系优秀人才和领导干部联系高层次人才工作制度，落实好引进人才补助政策，加大各类人才评选表彰力度。

十八、持续改善和保障民生

深入实施民生工程。持续加大基本民生保障投入，确保全区一般公共预算民生支出占比保持在65%以上，深入实施民生工程，办好民生实事。抓好高校毕业生、返乡农民工、建卡贫困户等重点群体就业，鼓励创业带动就业，不断扩大城镇新增就业覆盖面。积极推进棚户区改造和货币化安置。

大力发展优质教育。深入推进基础教育优质均衡发展，加大普惠性学前教育资源供给，确保每1万人口社区拥有1所普惠幼儿园。深化城乡教育一体化改革，探索构建城乡联盟办学和集团化办学模式，推进农村小规模学校“一校一品”建设，建成15所“美丽乡村学校”，创建国家义务教育优质均衡发展县（区）。实施高中阶段办学条件提升攻坚工程，稳步提升高中教育质量，将朝天中学创建为省二级示范高中。大力发展职业教育，优化职中专业设置，强化产教融合、校企合作，探索构建中高职衔接模式和普职融通机制，规划建设产教融合示范园。特色发展特殊教育，常态开展“送教上门”。深化教师区管校聘，实施名学校、名校长、名教师“三名”工程，培育高素质教师队伍。支持和规范社会力量办学。

推进健康朝天建设。持续深化医药卫生体制改革，建立完善基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系。推进区级医院“高精尖优”发展工程及服务主责提升工程，大力培育和引进高层次、紧缺性医疗卫生人才，将区人民医院建成三级医院。积极引进域外优质医疗资源，深化与川大华西医院、39互联网医院等高端医疗机构的交流合作，发展特色专科医疗联盟，强化省级重点专科建设，提升区域医疗核心竞争力。完善人口健康信息平台，加强远程医疗系统、数字化医院等项目建设，提升区域“互联网+医疗健康”服务水平。加快完善医保政策，建立与汉中、陇南等周边市州医疗机构检查检验结果互认、跨域即时结算的医保政策体系。坚持中西医并重，支持鼓励社会办医，传承创新中医药事业，加快医养结合，积极发展“医、康、养、管”一体化健康养老养生产业，打造川东北医养产业高地，创建“中国长寿之乡”。

建设川陕结合部区域文化中心。抓实公民道德建设工程，积极创建全国文明城市。注重优秀传统文化传承保护，挖掘开发中子细石器文化、蜀道文化、养生文化、民俗文化、红色文化等文化资源，加大本土文学、戏曲、影视等文艺作品创作力度,加快重大文化产业项目建设,培育文化产业龙头企业和知名品牌。扎实开展文化惠民行动，不断完善区、乡、村三级公共文化服务体系，到2021年，基本建成城区“10分钟文化圈”和农村“30分钟文化圈”。大力发展群众性文化体育活动，积极举（承）办各类体育赛事，更好地满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。

提升社会保障水平。深入实施全民参保计划，加快发展企业年金、职业年金，促进中小微企业和灵活就业人员、新业态从业人员等人群参保缴费，实现法定人员全覆盖。加强最低生活保障等基本生活救助制度与专项救助制度有效衔接，健全困难群众基本生活保障工作协调机制。不断扩大异地就医结算范围，深化“量体裁衣”式残疾人服务。构建养老、孝老、敬老政策体系，加快老龄事业和老龄产业发展，大力发展社会福利、慈善和残疾人事业，不断提升社会保障能力。

十九、加强生态文明建设

打好污染防治攻坚战。统筹抓好污染防治“八大战役”，打好蓝天保卫战，综合整治大气污染，持续实施减排、抑尘、压煤、治车、控秸“五大工程”，持续改善大气环境质量。打好碧水保卫战，全面落实河长制，加强嘉陵江（朝天段）、潜溪河等重点流域综合治理，实施“一河一策”，开展清河、护岸、净水、保水行动。打好长江保护修复攻坚战，扎实开展大规模绿化全川广元行动朝天实践，实施山水林田湖生态系统保护和修复重大工程，全面提升森林、江河等自然生态系统质量和稳定性，筑牢嘉陵江上游生态屏障。打好饮用水水源地问题整治攻坚战，加快集中式饮用水水源地问题整改。打好环保基础设施建设攻坚战，加快乡镇和工业园区污水垃圾处理等设施建设。打好农业农村污染治理攻坚战，实施土壤污染治理与修复工程，加强农业面源和农用地污染治理力度,开展农村人居环境整治行动。打好“散乱污”企业整治攻坚战，建立环境污染“黑名单”制度，强力整治“散乱污”企业。严防城市黑臭水体。

倡导绿色生产生活方式。严格执行“三线一单”制度、重点生态功能区产业准入负面清单制度。积极发展低碳循环经济，培育壮大绿色产业，重点发展新能源、节能环保、绿色食品、生物医药等绿色制造业，逐步构建绿色经济体系。推进以水力发电为重点的新能源发展。全面推行清洁能源替代，深化“气化朝天”工程，大力开发利用清洁能源。鼓励企业实施固废综合利用和集中分类处置。积极发展绿色建筑。创建省级生态文明示范县（区）。

健全环境保护长效机制。落实“党政同责、一岗双责”，完善环保考核评价体系，推进自然资源资产责任审计，加快生态、文化、康养、旅游深度融合，推进环保管理制度改革，进一步强化生态文明建设制度保障。抓好环保问题整改和成果巩固。

二十、防范化解重大风险

防范化解政府性债务风险。加强政府性债务管理，坚持依法依规举债，严格控制债务规模，有序化解存量债务，加强隐形债务管理，创新政府债务融资，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。加强区属国有企业债务风险预警，积极稳妥降低区属国有企业杠杆率和负债水平，强力防范化解企业经营风险。

防范化解重大自然灾害风险。坚持“预防为主、防治结合”，全面落实防灾减灾工作责任制，突出低温雨雪冰冻、森林防火、洪灾、地灾、地震等重点，加强隐患排查、问题整治、信息发布、监测预警和人力、物资储备，严格值班值守，强化综合应急演练，完善应急抢险预案，不断提升应急处突能力。

防范化解社会稳定风险。深化“平安朝天”建设，加强和创新社会治理，规范建设区、乡（镇）、村三级综治中心，加强网格化服务管理和“雪亮工程”建设，常态化排查化解矛盾纠纷，推进重大决策、重大项目社会稳定风险评估全覆盖。防范化解金融、社会保险基金支付、安全生产、食品药品、重大疫情等风险，维护社会和谐稳定。

二十一、提升推动高质量发展的能力水平

坚持党对经济工作的集中统一领导。主动适应新时代新形势新任务，不断增强党委驾驭高质量发展的本领，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。加强党委领导经济社会发展工作的制度化建设，完善定期分析经济形势、研究决策重大事项等工作机制。统筹研究高质量发展政策措施，强化市场化、法治化手段，构建集中统一、权威高效的监督体系，加强全局性重大工作的过程监测和实时调度。充分调动民主党派等社会各界积极性，助推朝天高质量发展。

建设适应高质量发展要求的干部队伍。坚持正确选人用人导向，开展精准化理论、政策、科技、管理、法治等专项培训，建立班子队伍专业化建设机制，实施新时代治蜀兴川执政骨干递进培养广元计划朝天行动，推进干部跨地区、跨部门、跨行业交流，提高适应新时代、落实新部署、实现新目标的能力。

健全推动高质量发展的机制。加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系和绩效评价、政绩考核机制，按照不同区域功能定位和阶段性任务实行差异化考核，开展高质量发展效能评估。健全正向激励、能上能下、容错纠错机制，保护和激发干部干事创业的激情，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围，引导党员干部进一步解放思想、拼搏实干，在新时代展现新担当新作为。