“访、问、评”三步法

                  ——治理基层微腐败的朝天模式 

 

   朝天区地处秦岭大巴山南麓、川陕结合部，因“安史之乱”唐玄宗逃往四川，百官在此接驾朝拜天子而得名，素有“秦蜀锁钥、川北门户”之称。整治群众身边的“四风”和腐败问题，区委高度重视，多次专题研究，区委班子成员分兵把口、各负其责；区纪委始终坚持问题导向，不断创新举措，把问政舞台搬到群众家门口、探索开展村级民主质询评议、开通信访举报巡回接访直通车，剑指基层“微腐败”，不断增强群众“获得感”，全区党风廉政建设社会满意度连续五年位居全市前列。 

   阳光信访，架起党群干群“连心桥” 

   实施“阳光信访”工程，多措并举确保信访反映掌握在基层、问题解决在基层。建立初信初访首办责任制。制定《初信初访首办责任制办法》，坚持“早、快、细”，探索推行定包案领导、定工作任务、定责任单位、定承办人员、定办结时限“五定工作法”，确保初信初访问题不推诿、不掩盖、不拖延，一次性办结，有效解决重复访问题。开通“信访举报巡回接访直通车”。变被动接访为主动巡回下访，定期或不定期深入群众反映强烈、信访矛盾突出、脱贫攻坚任务繁重的乡镇、村（社区）进行巡回接访回访，把“直通车”开到田间地头，倾听群众心声、解决实际困难，妥善处理群众诉求，同时对已调查结束的信访举报进行适时回访，提升群众满意度。建立信访举报监测点。按照“延伸触角、强化监测、超前预报、及早处置”的原则，在信访高发频发的乡镇和部门，动态建立信访举报监测点，分片区、分系统、分领域开展信访情况分析研判，及时监控、收集、整理、分析、处置群众反映强烈的党员干部违纪违规问题，定期或不定期深入群众身边收集社情民意，架起密切党群干群关系的“连心桥”。 

   创新方式，把问政舞台搬到群众家门口 

   按照全省“阳光问廉”工作部署，及时开播“朝天问政”全媒体节目，受到社会广泛好评，但实践中还存在问政一方无直接利害关系、评判看态度、群众参与度不够等问题，特别是考评团是否满意与群众对问题解决是否满意存在着不小差距。为切实解决这些问题，大胆创新,将问政舞台搬到群众家门口。把问政舞台从室内搬到室外，从演播室搬到田间地头。把全区25个乡镇划分为6个片区，分片区举办“朝天问政”节目，让干部多走路，群众就少跑路，真正把问题解决在老百姓家门口，将矛盾化解在基层，把不稳定因素消除在萌芽状态。提高考评团群众比例。改变以往群众比例少、话语权少的现状，节目设置的50名考评团成员中，与问题线索相关的群众30人，真正实现“群众的事情群众来评判、问题解决好不好群众说了算”的效果。将群众现场问政作为重要环节。在节目主持人现场质询基础上，按照“不预设、不引导、不干扰”原则，由群众代表适时追加质询或发表评论，实现干部与群众面对面、“零距离”交流、“零障碍”监督。高度关注网络舆情。将网络直播互动作为发现和收集问题的重要渠道，建立《朝天问政》网络直播舆情监控处置机制，对直播过程中网友留言时时监控，收集整理网络舆情37条，整改落实问题12个。“朝天问政”提高了群众的知晓度和参与度，打通了服务群众的“最后一公里”，已逐步成为朝天区具有影响力的媒体监督品牌节目。 

   还权于民，推行村级民主质询评议 

   着力解决基层“政策宣讲不到位、村务公开不落实、干部作风不深入、问题解决不彻底”等影响党群干群关系的突出问题，探索“纪检监督+群众监督”新模式，创新推行村级民主质询评议，把知情权、监督权、评判权“三权合一”交给老百姓，给广大群众搭建一个反映诉求、参政议政、监督干部的平台。“家门口”推选代表。按照“为人公道正派、思想政治素质好、政策法律意识强、在群众中有较高威信”的原则，从村民和老党员、老干部、老专家、老教师、老退伍军人等“五老人员”以及本村各级党代表、人大代表、政协委员中推选20至30名代表。“背靠背”收集意见。按照“回避村组干部”原则，由群众代表进村入户收集问题和建议，并按照脱贫攻坚、干部作风、政策咨询、产业发展等板块分类整理，形成质询问题清单。“实打实”述责述廉。村支部书记代表村“两委”班子现场述责述廉。“面对面”质询评议。评议代表围绕履行职责、廉洁自律、工作作风和村务公开等方面开展质询，并以无记名投票方式进行现场测评、当场宣布结果。“点对点”销号整改。建立问题整改台账，明确责任人、整改时限和整改要求，接受群众监督，乡镇纪委督促整改落实到位。“全方位”结果运用。对评为“优秀”的，予以通报表扬；对评为“不称职”的，根据不同情形给予相应组织处理或者责任追究，形成鲜明导向，营造了“工作勤不勤，群众来点评；干部廉不廉，群众来发言；业绩好不好，群众来投票”的良好氛围。