刘旭

“又来了几位客人，快倒水……”8月9日中午，广元市朝天区曾家镇白鹰村悦来农家乐老板赵素琼顾不得吃午饭，忙着招呼客人。“这段时间，上来避暑、游玩的客人越来越多，有时候一天能接待三百人，如果我这里满了，就会统筹安排到其它农家乐。”赵素琼说，去年邻近的响水村并入白鹰村，打破了发展局限，实现资源共享、互利共赢。

响水村与白鹰村的合并，只是朝天区推进乡镇行政区划和村级建制调整改革“前半篇”文章成效的一个缩影。两项改革后，朝天区建制村由原来的214个调整为124个，全区乡镇由原来的25个调整为12个。如何巩固乡镇行政区划、村级建制调整的改革成果，写好两项改革“后半篇”文章？朝天区全方位、深层次、持久性推动改革成果转化为发展红利，让基层群众有更多获得感。

调优产业布局壮大集体经济

“我家种了3亩核桃树，加上发展一些林下经济，一年能够收入三万元左右。”走进中子镇高车村核桃产业园，刘文英和老伴正在核桃树下锄地；放眼望去，漫山遍野的核桃长势正好。去年，邻近的中合村并入高车村，核桃产业面积达到近700亩。

“合村”变“活村”，激活乡村振兴一池春水。两项改革后，中子镇产业发展实现了互促互带互融的生动发展局面，实现了产业发展规模化、集约化、特色化。“合并后，镇村产业协作及融合不断增强、管理运行机制逐步完善，拉开了发展骨架，进一步夯实了乡村振兴的产业基础。”朝天区民政局相关负责人介绍，在抓好7个中央、省级财政投入扶持村集体经济发展基础上，朝天区将再选择原村集体资产、债务、收益差异较大的12个合并村作为融合发展试点，推行集体资产统一股份量化，确保合并村集体经济融合发展。

同时，该区还积极支持村级集体经济因地制宜采取自主经营、资源合作、资金入股、租赁经营、盘活闲置资产、所有权分红等模式，发展新型农村集体经济。

盘活闲置资产实现资源融合

在曾家镇大竹村原平溪乡政府所在地，工作人们正在对乡政府大楼进行改造。“大楼预计今年10月份改造完成，这里将是司法所、交警中队、派出所的办公地点。”曾家镇相关负责人介绍。

为盘活乡村沉睡资源，朝天区按照处置难易程度，制定中长期处置规划，实行分类指导，多渠道、多元化盘活处置闲置资产。乡镇采取充实办公用房一批、改作公益用房一批、支持产业发展一批、市场化处置变现一批、补充国有资本一批等方式，村（社区）采取便民服务提升一批、公益事业改建一批、集体经济使用一批等方式，分类盘活闲置资产。

“各乡镇在盘活、处置镇村资源方面做了大量探索。”在朝天区民政局相关负责人看来，着力解决农村基础设施“利用率低、重复建设”、公共服务资源“闲置浪费和供给不足”以及村级经费“撒胡椒面”等问题，能够推动财力、基础设施、产业等要素资源统筹整合、深度融合。

提升服务效能便民点全覆盖

“老人家，你要办理什么？”“在这里签个字，就好了。”……10日上午，李家镇永乐村便民服务中心工作人员杨丽娟正忙着给群众办理相关事项。去年，汪家乡与李家乡合并为李家镇，其政府所在地设在原汪家乡。虽然政府撤了，但设在永乐村的原李家乡便民服务中心依然保留，方便群众办事。

镇村合并后所辖面积变大，如何保证群众办事的便利性？朝天区按照“三集中三到位”要求，将群众办理频次高、基层治理需要的事项权限赋予乡镇并纳入便民服务平台，建立动态调整机制，让企业和群众办事“只进一扇门”。目前，被撤并的乡镇依然保留便民服务中心，村（社区）依托党群服务中心设置便民服务点。

两项改革以来，朝天区以党建为引领，以基层治理为抓手，结合乡镇、村（社区）实际，注重对老、弱、病、残、幼等群体的关爱服务，实行全程代办。同时，探索“定点办”“预约办”“上门办”等其他方式，畅通“线上线下”办事渠道，打通服务群众“最后一公里”。