风正一帆悬

—朝天区党风廉政建设和反腐败工作回顾

唐淑英  

必须坚持党委统一领导，才能形成反腐倡廉的凝聚力；  

必须围绕中心服务大局，才能获得反腐倡廉的向心力；  

必须坚持挺纪在前，才能彰显反腐倡廉的震慑力；  

必须始终维护群众利益，才能聚合反腐倡廉的推动力；  

必须解放思想开拓创新，才能激发反腐倡廉的创造力；  

必须加强队伍建设，才能保障反腐倡廉的执行力。  

六大体会全面昭示了六届朝天区纪委心怀大局、情系群众、忠诚事业，层层压实“两个责任”、全面深化纪检体制改革、聚力反腐倡廉主战场的铿锵步伐。  

全面从严治党，“两个责任”逐级压实

“必须把党委主体责任真正放在心上、扛在肩上、落实在行动上，全力形成党委‘不松手’、党委书记‘不甩手’、班子成员‘不缩手’的良好格局，党风廉政建设和反腐败工作才有真正见到实效。”区委书记蔡邦银反复强调。  

基于这样的理念，该区坚持以落实党风廉政建设责任制统揽反腐败工作全局，区委出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，分类细化党委主体责任“6个3”和纪委监督责任“6个4”责任清单，制定“两个责任”考核办法，实行主体责任、监督责任分类考核，构建起了责任清晰、履责到位、追责有力的责任体系，层层传导压力，促进工作落实。认真落实“签字背书”、述责述廉、动态约谈等制度，组织党委（党组）书记述责述廉16场次，实行“集中述”196人次，“分散述”231人次。深入学习宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，举办“两个责任”主题培训班，切实增强了广大党员干部纪律意识和履职实效。区四大班子领导、区纪委常委带头开展宣讲483场次，教育党员干部2.6万余人次。严格执行“一案双查”制度，开展“两个责任”落实情况专项督查，对责任制落实不力的24个党组织实施问责处理，约谈下级党组织和纪检组织负责人148人次，有力保障和推动了“两个责任”抓实落地。  

强化监督检查，确保政令畅通

各乡镇、区级各部门权力清单制度建设情况如何？区委“七个加强”落实到位了吗？机关工作人员投资入股矿产企业的清理情况怎样？等等问号一直牵挂着全区纪检监察系统全体干部的心。  

5年来，区纪委监察局突出用纪检的视角、手段和方法，促进区委、区政府重大决策部署的贯彻落实。突出“监督的再监督”、“检查的再检查”的核心理念，注重体现从一般性参与的业务检查向履职监督转变；从全程监督向事后问责转变；从偏重监督事向既监督事更监督人转变；从监督具体行为向监督具体行为和抽象行为并重转变。开展灾后重建、扩大内需等政策落实情况监督检查32批次，督促整改问题212个，实现了阳光重建、廉洁重建。拓展延伸监督触角，围绕脱贫攻坚、项目投资、产业发展、新农村建设等开展专项检查78次，纠正突出问题454个，提出建议286条,问责单位22个37人。严明换届纪律要求，加强换届风气督导检查，确保换届风清气正。严守巡视工作纪律，督促相关单位自觉接受巡视监督，确保巡视反馈的问题建议全面整改到位，得到了省委巡视组和市委的充分肯定。  

持续纠风治乱，优化效能环境

良好的发展环境就是生产力、就是吸引力。纪检监察机关作为软环境建设的“主力军”，牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念，巩固全区营造风清气正发展环境活动成果，进一步优化政务环境、法制环境、人文环境、市场环境、金融环境、用人环境和中小企业发展环境。  

该区健全改进作风常态长效机制，出台《关于改进工作作风密切联系群众的七个加强具体规定》等10余项制度，亮明底线、划出红线、标明禁区。紧盯“四风”问题，深入开展“作风建设年”“作风转变年”“作风提升年”“作风强化年”“作风深化年”主题活动，扎实开展“9+3+3”“7+2+1”突出问题治理以及“四股歪风”“干部走读”等问题专项整治，严肃查处违反中央八项规定精神案件，给予党政纪处分41人，组织处理26人，问责单位17个，对41起典型案件“点名道姓”通报曝光，充分发挥了警示震慑作用。深化机关行政效能建设，开展“治庸提能、治懒促勤、治散增效、治慢求快”专项治理，培育创建市级效能示范单位5个、区级效能示范单位21个，全区经济发展环境不断优化。  

攥紧审查“铁拳”，打“虎”拍“蝇”

实施“三早”预警432人，给予党政纪轻处分205人，给予党政纪重处分29人，移交司法机关13人，分别占“四种形态”的64%、30%、4%、2%......  

5年来，该区坚持挺纪在前，积极实践运用监督执纪“四种形态”，综合运用诫勉谈话、组织处理和纪律处分等方式，抓早抓小，动辄则咎。充分发挥区委反腐败协调小组作用，建立办案“人才库”，健全案件线索协调会商和移交机制，推行区乡联动办案、片区交叉协作办案和纪委常委分片督导办案等模式，凝聚反腐工作合力。受理信访举报487件次；立案查处了区交通运输局原局长张劲松贪污受贿案、大滩镇原党委书记王品邦受贿案、区疾控中心腐败窝案等违纪案件270件，挽回经济损失3800余万元。积极做好纪律审查“下半篇”文章，健全完善警示教育、案发地民主生活会等制度，组织开展警示教育670余场次，发出《纪检建议书》117份，督促建章立制86个，切实发挥了纪律审查治本功能。  

筑牢反腐防线，抓实教育促廉

遏制腐败蔓延势头，既要下猛药，也要治病根。该区制定《朝天区2013—2017年惩治和预防腐败体系建设实施意见》，建立和完善预防腐败工作组织领导体系和监督检查机制，开展积极预防、系统治理，推动惩防体系建设任务落实。深化“三同”机制建设，创新推行廉政风险等级百分制量化评定、风险点权力运行“痕迹化”管理模式，围绕关键人员、岗位和环节，梳理排查风险点4531个，发出预警70余起，化解风险86个。加强廉政警示教育，各级党政“一把手”上廉政党课1164场次，开展法纪教育122场次，播放警示教育片580余次，发送廉政短信2万余条次，受教育干部群众13万余人次。深入推进廉政文化建设，创新实施“守廉赛廉·廉动川陕”工程，培育创建省级廉政文化示范单位2个、市级廉洁细胞示范单位5个、区级廉洁细胞示范单位27个，构建了遵规守纪、崇廉尚洁的新风尚。  

深化体制改革，铸造反腐铁军

建设一支召之即来、来之能战、战之能胜的干部队伍，是开展党风廉政建设和反腐败工作的根本保证。  

该区以深化纪检体制改革为突破，持续用力推动转职能、转方式、转作风，优化调整委局机关内设机构2个，新增编制5个，清退参与的议事协调机构38个。全面提升纪检干部履职能力，深入开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“三项建设”和“创铸树”等系列活动，举办各类培训班26期，抽调跟班锻炼252人次，累计培训纪检干部2814人次。从严管理纪检干部队伍，出台《朝天区纪检监察组织和村（社区）廉勤监委管理办法（暂行）》《区纪委监察局机关管理制度》等，切实加强内控管理，认真解决“灯下黑”问题，立案查处违规违纪纪检干部4人，给予党纪处分3人。大力夯实基层基础，做实6个片区纪工委，配备18名专（兼）职纪检干部；派驻部门纪检组53个，实现派驻全覆盖；指导完成乡镇纪委换届，选优配强乡镇纪委班子，选配纪委委员95人，其中纪委书记25人、专职副书记25人，确保监督职能得到有效发挥。  

一波接一波的行动，促使朝天区党风廉政建设和反腐败工作由“虚”变“实”，由“宽”变“严”，由“软”变“硬”，各级落实党风廉政建设“两个责任”的担当意识明显增强，尽职履责能力明显提升，党风、政风、社风、民风为之一新。