为加快推进曾家山国家级旅游度假区建设，根据区政协2023年度协商计划，区政协调研组以旅游民宿这一重要课题为切入点开展专题调研，深入分析问题短板，积极探索解决办法，以期进一步提高服务供给能力和水平。通过为期2个月的专题调研和座谈会征求意见，重点就加强曾家山旅游民宿建设、管理、服务等形成调研成果，供区委决策参考。
一、基本情况
近年来，曾家山立足得天独厚的自然资源和气候条件，着力推动资源优势向经济优势转化，随着“避暑经济”日益火爆，尤其是《朝天区促进旅游民宿高质量发展的奖励扶持办法》出台后，诸多利好因素叠加，曾家山旅游民宿呈现爆发式增长，成为全区文旅产业发展的重要支撑。从发展规模来看，全区现有农家乐、民宿、酒店、客栈563 家，主要分布在曾家山核心景区的曾家镇、李家镇、两河口镇3个乡镇。2023年拟新建民宿140家1540个床位，改扩建320家2880个床位,全年可望新增旅游民宿4420个床位(待行业认定)。其中，以云顶美宿、畔云简舍、康栖林舍、晓山青等为代表的星级农家乐或特色精品民宿达50余家。从民宿投资及品质来看，投资总额在500万元以上的5家， 200—500万元的22家，具有现代化品质网红民宿13家。其他以普通川北民居简单改造营业的中小型民宿为主，投资额度100万以下，约占80%。2023年以来新改建民宿品质不断提升，以中高端为主，曾家山旅游民宿进入新的发展阶段。从经营模式来看，主要以自建自营为主，当地居民利用农村空闲老宅或新建房屋作为经营场所，自行投入、自主经营、自负盈亏。部分为社会资本投入，采用租赁老宅改扩建，聘请专业民宿管家，实行民宿经营，如晓山青、烟云里、畔云简舍民宿。极少数采用委托经营的方式获取收益，如响水寨。民宿业主中年龄较大或文化较低的，多采用熟人圈拓客，部分社会有见识人士或年轻业主群体也部分采用美团、大众点评、小红书、抖音等新媒体引流。从消费群体来看，辐射四川、重庆、甘肃、陕西等地游客，以家庭游、自驾游、康养游、团建游、研学游等为主。在民宿的客群结构中，70%以上的以家庭为单位出游，长住游客以退休老人为主，对民宿性价比、服务质量关注较高。同时，曾家山作为“广元会客厅”作用渐显，邀请朋友、客人前来曾家山避暑、度假成为新时尚。从经营收入来看，季节性较为明显，消费旺季大多集中在7—9月，收入较为可观。曾家山高端民宿床位在100个左右，平均单价500以上，按一家10个床位来算，月收入在10万元以上。低端民宿床位平均单价在120元左右，10个床位收入1200元/天，月收入可达3.5万元左右。
二、存在的主要问题
当前，受“避暑经济”热潮影响和政府扶持政策刺激，曾家山旅游民宿遍地开花，但随之而来的建设无序、管理滞后、服务水平不高，投诉处置不及时等问题逐步显现，必须引起高度重视。
（一）建设乱象突出。当前，我区严格执行国家土地审批政策，曾家山民宿审批执行农房建设每人30平方修建标准，而民间的投资热情高涨，民宿用地需求十分旺盛，大部分业主都希望超面积审批，两者之间的矛盾较为突出，客观上存在一定的监管难度。同时，在民宿审批建设环节中把关不严、“折扣执法”时有发生，建设过程中盲目建设、未批先建现象较为普遍，建设超面积、标准不合规范等问题屡禁不绝，既增加了管理成本和管理难度，也对曾家山旅游资源科学开发、合理利用存在不利影响。
（二）同质竞争严重。当前，曾家山旅游民宿缺乏统一规划，有效指导，受市场催化和利益催生，部分业主紧盯建设民宿奖补政策，“一窝蜂”上马，致使大量低端民宿和农家乐“野蛮生长”、品质良莠不齐。调研发现，大部分民宿以钢筋混凝土为主，型质趋同。缺少“记得住乡愁、留得住味薷”的创意菜品，缺少地域特色文化符号植入，缺乏个性化、特色化的服务供给，缺失有温度、有故事的情感沉淀，缺位懂民宿、善管理的专业人才，经营业态停留在简单的“吃住”，娱乐、购物、消遣型业态匮乏，产品同质化现象较为突出。
（三）价格恶意竞争。当前，我区尚未出台民宿管理办法和民宿等级划分及评定办法，对农家乐、民宿乡村酒店定位模糊、缺乏相应的标准界定，政府本着遵循市场的原则，对民宿价格指导不够，各民宿在餐饮及住宿价格差别较大，标准不统一，加之部分业主“小农”意识突出，急功近利，节假日及旅游旺季随意涨价，游客投诉反映强烈，这一“杀鸡取卵”行为无疑对曾家山旅游品牌形象存在一定损伤。
（四）服务缺乏标准。当前，全区尚未结合朝天实际出台民宿管理办法，缺乏与之配套的行业标准和服务流程。调研发现，曾家山旅游民宿高中低档并存，大多数民宿的经营者和服务人员多为当地居民，服务水平参差不齐，缺乏高素质的管理人才进行专业的运营和营销，整体管理服务水平不高。上岗培训“空白盲区”、服务质量“随心所欲”、住宿价格“自由裁量”、执法监管“流于形式”，与市场前端衔接不畅，消费者投诉处理不及时，严重制约民宿产业健康可持续发展。
（五）监管能力不足。民宿产业涉及自然资源、消防、住建、市场、公安、环保、农业、文旅、乡镇等多个监管部门，需要全区统筹、部门联动、齐抓共管，但现阶段我区缺乏整体联动，各部门各行其事，没有形成“全区一盘棋”。各管理部门权责划分不明淅，民宿行业主管部门不明确，监管主体模糊，执行难度大，导致建设前期审核把关不严。同时，当前民宿建设审批权下放在乡镇，但乡镇点多面广，人少事多，少数乡镇干部“熟人”思想、面子思想严重，优亲厚友，睁一只眼闭一只眼的情况时有发生，不敢或不愿较真逗硬，导致监管漏洞，建设乱象，不利于土地综合利用和民宿行业可持续发展。
（六）安全隐患突出。曾家山民宿大多为居民自建、自主经营，相关部门单位事前介入、事中跟进、事后监管不到位，存在较大安全隐患。调研发现，大多数民宿未纳入公安联网系统，住宿登记不要身份证，离店不开发票。绝大部分民宿属于砖木结构改扩建，大多数装饰材料不符合防火要求，存在既用柴火又用燃气生火做饭，电力线路超负荷使用，消防设施配备不足，安全隐患较多。有的民宿选址不科学，建在山边、溪边，离地质灾害点近。有的民宿卫生设施差，没有规范的消毒和疾病防范措施。
（七）经营淡旺分明。曾家山民宿已进入了发展的快车道，社会投资信心足，但也存在淡旺季分明，经营时间短的“硬伤”。调研发现，来曾家山旅游度假的游客集中在7-9月，其中7、8月是高峰，一房难求，秋冬两季有少量游客，导致民宿资产闲置时间较长，投资效益下降，用工需求旺季“用工荒”，淡季“就业荒”，供需不充分、不平衡矛盾突出。
三、工作建议
（一）强化规划引领推动科学发展。围绕创建曾家山国家级旅游度假区目标，建议由文旅部门牵头，尽快编制出台《曾家山旅游民宿高质量发展规划》，立足曾家山独特的自然资源优势，按照“培养高端，限制低端，适度规模，特色鲜明”的发展思路，明确曾家山旅游民宿发展定位、空间布局、品牌特色，推动民宿集聚发展区建设，合理布局一批高中低档民宿，逐步形成规划科学、布局合理、规模适度、特色鲜明的发展格局。
（二）完善体制机制强化组织保障。建议成立由曾家山管委会主任任组长，相关责任部门为成员的曾家山旅游综合管理服务领导小组。组建曾家山旅游发展综合服务中心，从人、财、物方面给予保障，负责曾家山旅游民宿日常巡查监管、投诉处理等工作。同时，由曾家山文旅公司牵头，成立曾家山旅游民宿行业协会，加强精神文明、诚信体系建设，强化行业自我管理和监督，进一步规范民宿行业管理。建立联席会议制度，定期会同有关部门和属地乡镇研究解决民宿发展相关事宜。
（三）出台实施标准引领行业规范。建议由文旅部门牵头，制定《朝天区旅游民宿管理办法》，分类制定准入条件、经营规范、监督管理等相应标准，开展旅游民宿评星定级，按评定结果给予价格指导，杜绝不良竞争。建立旅游民宿联审联评机制，加快推进旅游民宿开办“一站式审核”，压实属地乡镇责任，新建民宿必须严格按程序审批，把好民宿建设的准入关，杜绝盲目建设、一哄而上。完善进出机制，对存在消防、卫生、环境、食品、治安等安全隐患的，坚决予以整改，对整改不到位的要进行停业整顿。对中高端民宿实施布草统一配送、洗涤。建立政府认定挂牌机制，对在服务条件、质量等达到要求的，挂“最优民宿”加以推荐，加强政府公信力建设。加强宣传培训，制定并实施培训计划，培养民宿发展“明白人”，使业主熟知行业标准规范，增强行动自觉。
（四）强化监管服务实现健康有序。建议根据国家相关法律法规以及借鉴浙江、贵州等地经验，结合朝天实际，明晰旅游民宿管理主体责任部门。对现有旅游民宿进行全覆盖摸底统计，建立朝天区旅游民宿资源库，完善智慧化系统，开发曾家山旅游公众号，便捷快速查找曾家山吃、住、游、行、购等，尽快编制完善《朝天区旅游民宿地图》，及时更新完善相关资料，一键查巡入住信息，明码标价，透明消费。加强对民宿订房平台的管理，建立社会监督机制和网上住宿信息发布审核机制，进一步净化和规范民宿市场。设置民宿“红黑榜”，倡行文明新风，引领行业公平竞争。建立民宿联合监管执法机制，加强民宿建设审核监管，强化对食品、卫生、治安、消防、房屋结构等日常巡查监管，严把市场准入，实施责任追究和责任倒查，对违法建筑予以整改处罚，对违法人员和失职人员予以查处。健全完善旅游投诉处置流程，完善应急处置机制。充分发挥民宿行业协会作用，引导行业规范、实施行业自律，促进民宿行业健康可持续发展。
（五）坚持文旅融合培育市场精品。精准落实《朝天区促进旅游民宿高质量发展的奖励扶持办法》优惠政策，突出地域特点和文化特色，挖掘人文历史和非物质文化遗产，打造一批标杆型甲级民宿、品质型乙级民宿，规范一批普通型丙级民宿。围绕“一村一品味、一户一特色”，引导民宿经营者开发创意特色产品。认真策划提炼代表曾家山旅游形象logo或品牌代言人，定期举办曾家山康养论坛，扩大影响力。策划系列曾家山故事，通过抖音、快手、微信视频号等自媒体达人、名人不断持续推介，进一步扩大曾家山影响力。培育民俗文化，编制地方特色的民俗文艺节目，开展文艺展演。探索“民宿+”模式，大力发展休闲观光、采摘体验、民俗展示、亲子旅游等业态，不断激发文化和旅游消费潜力，提升曾家山民宿知名度和美誉度。