区政协六届五次全会提案及办理情况选编
推进医共体试点助力健康朝天建设
提案人：李勇
健康是人之本，国之根。郡县治，天下安。推进健康中国建设，提高人民群众的获得感、幸福感，是促进经济社会高质量发展的必然选择。建设以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡村一体化管理和高度衔接融合的县域医共体，打造人财物高度统一的管理共同体、责任公体、利益共同体，是加强和完善新时代公共医疗卫生服务体系的重大举措。2019年8月，国家卫健委公布了全国567家试点，朝天区有幸被纳入首批试点县区。为又快又好推进试点工作，提出如下建议：
一、统一认识，形成推动朝天医共体建设的思想合力
多年来，区委区政府高度重视医疗卫生事业发展，积极构建公共卫生服务体系，不断满足人民群众的健康需求。但也还存在着一些问题。一是医疗卫生单位布局不合理。在不足3万人口的朝天城区，分布着专科特色不明显的四家医疗机构，导致同质化竞争现象十分严重，县域就诊率低，人民群众看病就医的可及性差。二是资源配置不合理。有设备的医院无业务，有业务的医院无设备，专业人员无专业工作，专业工作无专业人员，功能定位不合理，资源浪费严重。三是非医疗功能挤占有限的人力资源。医院不论大小，均承担着相同的行政事务，加之扶贫、学习、会议、创建等工作任务繁重，影响医疗功能发挥。四是两大保障力不够。人才资源匮乏，优秀人才培养难、留住难，使用难。财政投入长期不足，医保市级统筹后，造成县区医保额度差口严重。五是病员流失严重。朝天特殊的区位，便捷的交通，市以上医疗卫生机构的虹吸效应，加上非医疗成本剧增，自费比例增高，区内60%的病员在市级以上医疗机构看病问药。
医共体建设的根本目的，就是有效解决以上的问题，增强县域医疗综合服务能力，达到资源与人才的高度整合利用，减少恶性竞争，减少重复投入，减少人才闲置，让医院回归医疗本质功能。医共体的核心要义是促进以治病为中心向以健康为中心的转变，让百姓不生病，少生病，不生大病，医防融合，降低医疗成本，减少小病拖，大病挨的局面。
二、统筹推动，充分发挥部门的联动作用
医共体建设，是医药卫生体制改革的深水区、硬骨头，涉及到医保、编制、财政、卫健、人社等众多政府部门，涉及到朝天29家医疗卫生机构的权责利问题，涉及到21万朝天人民的福祉，必须坚持党委统一领导，党政齐抓共管，部门协调联动，群众全员支持。一是成立医共体建设领导小组。区委区政府主要领导任组长，常务副区长任常务副组长，区委政府分管领导任副组长，组织、宣传、编制、发改、人社、财政、审计、卫健、医保、市场监管、司法、目标绩效等部门主要负责人为成员。领导小组作为决策机构，统筹调配资源，落实各部门职责，决定重大事项。二是领导小组下设办公室，由卫健局长兼任办公室主任。医共体领导小组办公室负责贯彻区委、区政府对医共体建设的指示、决定、部署和要求，负责拟定医共体建设总体规划、具体方案及相关政策配套文件，承担医共体领导小组的日常工作。
三、统筹安排，充分完善内部运行机制
医共体建设要实现资源配置、运行机制、政策环境等的重塑，必须创新机制，保证试点后人员待遇不降反增、激情不落反涨，能力不弱反强，老百姓受益不少反多的目标。一是建立高效实用的组织架构。要实行党委领导下的院长负责制，党委发挥把方向、管大局、做决策、促改革、保落实的领导作用。院长在集团党委领导下，全面负责本单位的医疗、教学、科研、健康促进，公共卫生服务等。二是构建“1+2+5+N”的医疗服务架构。将区人民医院设为总院，主要负责危急疑难重症的诊治，要建立医学影像、检验、心电诊断、病理检验、消毒供应、远程会诊、创伤、胸痛、卒中等共享中心。区中医医院设为中医分院，重点建设康复、肛肠、骨科、老年病科等中医特色科室。区妇幼保健院设为妇儿分院，重点建设妇产、儿科、新生儿科、妇女保健、儿童保健等特色科室。曾家、中子、羊木、大滩、沙河五个片区建设医疗健康副中心，其余乡镇卫生院重在提供基本医疗和基本公共卫生服务。将村卫生室纳入医共体管理，由乡镇卫生院、社区卫生服务中心负责管理。三是将医保基金和基本公共卫生服务经费拨付医疗集团包干使用。医保基金按总额预算给医疗集团，按预算总额的90%进行按月分解、预付，并服从DRGs(疾病诊断相关分类）付费方式改革有关要求，实行“合理增长，适当分担，结余留用”的新模式。基本公共卫生服务经费由政府以购买服务方式，打包拨付给医疗集团，实行“总额控制、季度预拨、年终决算，结余留用”。四是“四个不变”。即政府办医主体责任和财政投入保障机制不变。各成员单位原有行政建制、医院性质、人员身份不变、人事（劳动）关系不变。其事业单位属性、独立法人地位、医院等级、收费标准、医保报销政策不变。各乡镇卫生院和社区卫生服务中心承担基本医疗和基本公共卫生服务的职能不变。五是“六个统一”。统一机构管理。统一人事管理。实行人员统一管理，人才统一招录、统一培养、统一调配使用。实行岗位管理，因需设岗、按岗聘用、竞聘上岗。统一财务管理。财务财产并入医疗集团，统一财务管理制度、统一财物运行调配、统一收支管理。统一业务管理。建立医疗质控管理体系，执行统一标准，落实医疗质量安全核心制度，实现医疗集团内医疗服务同质化。统一药械管理。统一药械采购账户、统一用药目录、统一采购配送、统一采购价格、统一支付货款。统一绩效考核。绩效统一考核，薪酬统一分配。要制定合理的收入分配机制，拉开收入差距，确保收入分配向基层倾斜，向临床一线、关键岗位、业务骨干倾斜。
关于政协广元市朝天区六届五次会议第3号委员提案的回复
李勇委员：
您提出的《推进医共体试点助力健康朝天建设》（编号：第〔3〕号）提案（以下简称《提案》）已经区政协交由我局牵头办理。针对您在《提案》中提出的关于又快又好推进朝天区医共体试点工作意见，我局协同区委编办、区人社局、区财政局、区医保局予以研究办理，现将办理结果函复如下：
一、领导重视，高位推动
一是加强领导，凝聚共识。我区成立了由区委、区政府主要领导任组长，常务副区长任常务副组长，区委、区政府分管领导任副组长，区委编办、区卫健局、区人社局、区财政局、区医保局等部门主要负责人为成员的医共体建设工作领导小组，作为医共体建设决策机构，有力保障建设试点工作高质量高位推进。领导小组多次召开专题会议，并深入医疗卫生机构调研指导，摸排情况，分类整理，逐项研判，对医共体建设试点工作进行反复研究，反复探讨，深入分析存在的问题和困难，凝聚了医共体建设思想合力。
二是加强学习，借鉴经验。2019年12月，由区政府分管领导带领区卫健、区委编办、区人社、区财政、区医保等部门和区直医疗机构相关负责人前往山西高平市、安徽阜南县等地交流考察，学习先进经验，积极探索“政府主导、三医联动、协同发展、互利共赢”的医共体新模式，最大程度有效缓解人民群众“看病难、看病贵、看病繁”的问题。
三是调查研究，制定方案。在调研、学习的基础上，结合我区实际，制定了《广元市朝天区紧密型医疗卫生共同体建设实施方案（试行）》。方案提出了我区医共体建设试点思路：即在区乡两级医疗卫生机构原有行政建制不变、单位性质不变、人员身份和人事（劳动）关系不变的前提下，由区人民医院牵头，整合区中医医院、区妇幼保健院和25家乡镇卫生院，成立朝天区医疗健康集团，以“人员、财务、资产、药品耗材、业务、绩效、信息”统一管理为基础，构建“1+2+5+N”的医疗卫生服务架构，“1”即一个总院，为区人民医院，负责危急疑难重症的诊治，建立医学影像中心、检验中心、心电诊断中心、病理检验中心、消毒供应中心、远程会诊中心、急救指挥中心。“2”即两个特色分院，将区中医院设为中医分院，重点发展康复、肛肠、骨科、老年病科等中医特色科室，将区妇幼保健院设为妇儿分院，重点发展妇产、儿科、新生儿科、妇女保健、儿童保健等特色科室。“5”即在曾家、中子、羊木、大滩、沙河等五家中心卫生院建设医疗卫生副中心，强化专业技术人员、专业科室和设备设施配置，大力提升其医疗服务能力，承担片区内常见病的治疗和一、二级手术等。“N”即其余乡镇卫生院和村卫生室，重在提供基本医疗和公共卫生服务。
四是高效推进，组建集团。2020年8月21日，我区召开了朝天区医疗健康集团成立大会，朝天区医疗健康集团正式挂牌运行。集团成立后，一系列工作紧锣密鼓地展开。健全了集团党委班子和行政班子，召开医共体建设工作推进会议1次，医共体政策解读培训会议1次，完成了集团临时会议室、集团办公室的设置并配齐了办公人员；9月，完成了集团总院法人代表的更换，举行了医疗健康集团成员单位集中授牌仪式，完成了对一个总院、两个特色分院和五个片区分院的授、挂牌；完成了集团领导班子的分工。
二、部门协调，高效联动
根据《广元市朝天区紧密型医疗卫生共同体建设实施方案（试行）》要求，区医保局牵头，区医疗健康集团成员单位积极参与，召开医保管理改革工作协调会，并结合朝天实际，出台了医保管理改革实施方案，按照坚持“一个总额”（医保基金总额）、实行“两个打包”（住院基金包、门诊服务包）、推进“三项改革”（共享医疗服务改革、药品器械统一采购改革、收付费制度改革）、落实“四项保障”（实行一个协议管理、推行一套监管体系、搭建一个信息平台、细化一套考核制度）的“1234”工作思路，不断推进医共体医疗保障管理改革工作。
三、医共体建设落实落地
一是成立了医共体党政领导班子，明确了职责分工。二是确定每周四为医疗健康集团班子成员“集中办公日”，并确定上午为专家门诊时间，班子成员根据自身专业的不同，分别到集团总院、中医分院、妇儿分院以及5个分院定时坐诊、查房等，促进了优质医疗资源的合理使用。三是启动了《医疗健康集团管理章程》的起草和意见征集工作，目前已通过了法制审核，即将出台。四是开展了清产核资工作，完成了各成员单位现场审查资料的收集，目前正在进行数据汇总、清产核资报告的编制工作。五是正在进行集团内设机构及人员的推选任命工作，集团内设机构10个，分别为：综合办公室、财务管理中心、医保管理中心、后勤保障管理中心、信息管理中心、人力资源管理中心、药品耗材管理中心、设备管理中心、医疗质量管理中心、公共卫生管理中心。已经完成了内设机构中层干部的集中推选、动议考察工作，目前正在公示阶段，公示结束后将按照流程进行相关工作人员岗位的调整。六是开展了信息化建设工作的前期调研和数据收集等工作，正在进行具体实施方案的调整修改。七是启动了集团内各成员单位专业重组、药品耗材集中招标采购工作。
李勇委员，感谢您对我区卫生健康工作的关心和支持。同时，也请您相信，在今后的工作当中，我们会紧扣改革主题，抓好医共体建设，为健康朝天建设添砖加瓦。
广元市朝天区卫生健康局 广元市朝天区医疗保障局
广元市朝天区人力资源和社会保障局 朝广元市天区财政局
关于完善我区农村公路标识标牌配套设施的建议
提案人：钟卫东
近年来，随着国家和社会各种资金对乡村交通道路改造的持续投入，朝天区农村道路交通状况得到了极大的改善，基本上实现了交通网络全面覆盖，为人们出行、旅游、农产品等流通运输和地方经济发展发挥了重大作用。
2020年，我区继续全力推进乡村旅游，外地游客和车流量逐步增多，农村地区通畅通达水平持续提升，但与此同时，农村公路的指路牌、安全标识等设置却没有完全跟上道路建设的步伐，与城镇标识标牌、公路建设形成了较大反差，带来了以下问题：一是存在安全隐患。广大农村地区公路没有或缺少安全标识标牌，加之农村公路路况复杂、弯路多、坡道多，加大了农村交通出行的安全隐患。二是带来出行困扰。由于农村公路数量的急剧增长，路网错综复杂、岔口众多、视野不开阔，容易给过往行人和车辆带来困惑，尤其是外来游客对当四路况不熟悉，发生迷路走错、甚至误入险地的情况，降低了一些外地来地区游客的自驾旅游的体验感，造成不好的印象。由此可见，农村公路交通标识标牌设置和完善非常必要，特提出如下建议：
一、完善安全标识。在农村公路与特殊建筑、国道、乡道交汇处，学校、村庄等人群聚集处，急弯、危桥、陡坡等复杂、急险路段设置明显的安全警示提示标志牌，必要的地方设置减速带。
二、设置指路标牌。在岔路口处、地处偏僻的农村公路路段设置路标路牌，要重点指明旅游景点景区、村委会、群众文化广场、公路交叉口和一些重点小地名，以防止到当地旅游的游客及车辆误走他途。
三、配套信息宣传牌。配套设置农村道路和交通安全出行等法律法规信息宣传牌，不断提高群众对道路管理护养的认识、增强司乘人员交通安全意识，培养群众遵守交通法律法规、爱路护路的习惯。
关于政协广元市朝天区六届五次会议第10号委员提案的回复
钟卫东委员：
您在区政协六届五次会议上提出的《关于完善我区农村公路标识标牌配套设施的建议》（第〔10〕号提案）收悉，现将办理情况函告如下:
区委、区政府高度重视交通发展，坚持把交通建设作为经济社会发展的“主引擎”和“压舱石”，始终保持超前谋划项目、超速推动项目、超常规管理项目，推动交通迅猛发展，全区交通行业实现了“瓶颈制约”到“总体缓解”再到“区域领先”的重大飞跃，累计规划实施了中曾快速通道、大羊快速通道等一批交通骨干项目；实施农村公路2000余公里，率先在全市实现100％乡镇、100％村、100％组通水泥路，入户路绿化率高达92％；新建安防设施1800公里，率先在全省、全市实现国省干线、县乡道安防设施全覆盖目标，农村交通发展水平处于全省、全市领先地位。
2019年9月以来，我区实施村道生命防护工程总里程达646.67公里，涵盖了所有的乡（镇）政府驻地到村委会驻地的村级道路，目前该工程已完工95％，预计12月中旬全部完工，届时全区村级以上公路安防设施（含标志标牌）建设将实现全覆盖。此外，今年我局积极创建“四好农村路”示范县，全力实施“四好农村路”“六个一工程”，即在农村公路建设一套指路标识标牌、一块公路信息牌（碑）、一个通视区/一块凸面镜、一组道口标柱桩、一组警示减速标线、一处小品小景，农村交通安防设施基础得到进一步夯实。
钟卫东委员，感谢您对交通运输事业的关注和支持，敬请一如既往的提出宝贵意见（建议）。
广元市朝天区交通运输局广元市公安局朝天区分局
关于加快推进朝天城区雍水工程落地的建议
提案人：华伟
朝天城区雍水工程是提升城区质量和档次的重要选择，也是城区广大居民日思夜想的民生工程，大山大水是我们朝天的最大优势和特色。城区雍水工程的提出已经有近两届七八年的时间，也是区委、政府多年来坚持推进的项目，但是由于雍水工程所在河段为嘉陵江上游，嘉陵江属于国家长江委员会管辖，其报批手续相当的麻烦，多年来未能如愿开工建设，但是做好这项工作是朝天的发展所需，城市建设所要，城市居民所盼.为此，建议加快推进朝天城区雍水工程尽早落地，为创造更加美好的宜居宜业宜游城区而积极努力。
一是进一步强化组织领导，明确雍水工程推进落实的组织领导机制，做到有领导牵头，有方案措施，有时间要求，有部门负责，不能因难而退，努力做到不胜不休，早日获得有关方面批复使项目工程落地。
二是进一步做好规划设计工作，嘉陵江属于长江的重要支流，也是我区境内最大的境内河流，一定要本着科学，顺应自然规律的原则，进行充分论证，科学设计，应聘请可靠的专家团队把项目的设计工作做好，确保项目工程设计的高可靠性。
三是高质量建设，在项目获批后，应坚持严格的招投标，选择资质过硬的建设团队，确保项目建设为优质工程，努力做到把好事办好，把好事办实。
四是抓好配套建设。朝天城区雍水工程不仅仅是建一个拦水坝，更为重要的是把它建设成为广大市民休闲的一个载体，建成我区旅游的一大景区，使之与明月峡、清风峡、雪溪洞及朝天城区融为一体的高等级旅游度假区。为此对雍水工程所及的范围规划建设就很重要，把它建设成为一个配套全面的湿地公园，水上乐园。
五是抓好资金的筹措与整合，该项目投资的强度很大，在目前大环境下，资金筹措可能比较难。但这项工程是一个有利于发展的大好事，应系统地研究相关的政策，多方面筹措和整合相关的项目资金，为工程的推进提供有力支持。办法总比困难多，只要不懈努力，我们的目标，群众的期盼一定会早日变为现实的，朝天的明天一定会更美好。
关于政协广元市朝天区六届五次会议第14号委员提案的回复
华伟委员：
您提出的《关于加快推进朝天城区壅水工程落地的建议》（第14号建议）的提案已转交我局。首先，感谢您对我区河湖管理工作的关心，我局对您的建议高度重视，现将有关情况回复如下：
一、项目基本情况
嘉陵江朝天区域江河治理工程PPP项目建设内容主要包括：生态闸坝工程、防洪工程、亲水步游道工程。项目实施方式：BOT+EPC。项目实施期限：合作期13年，其中建设期3年，运营期10年。工程总投资约为4.5789亿元。
二、项目规划情况
项目于2017年完成可研报告编制工作，规划范围涉及嘉陵江、羊木河，规划内容涉及生态闸坝工程包括嘉陵江朝天一级生态闸坝、嘉陵江朝天二级生态闸坝和羊木河生态闸坝；防洪工程位于嘉陵江干流包括防洪堤生态修复与美化工程，计划建设防洪堤生态修复、植物护坡处理等工程；亲水步游道工程包括河滩地生态保护与开发工程和生态水景观提升与建设工程。河滩地生态保护与开发工程建设内容包括步游道建设、滩地地形整理、岸线稳定处理、植物配置，总面积160.96万m2。生态水景观提升与建设工程建设内容包括步道修复、栏杆修复、新增路灯、植物配置、垃圾桶及坐凳等配套工程，总面积约44615m2。
三、工程进展情况
区水利局早在2016年就开展嘉陵江朝天区域江河治理工程PPP项目的前期工作，并将本项目包装进入省财政厅3P项目库，编制完成了嘉陵江朝天区域江河治理PPP项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告。根据实施进度安排，三方面建设内容中，首先启动了朝天一级生态闸坝工程的前期工作，截止目前，已取得的长江水利委员会洪水影响评价行政许可、规划同意书审查批复、省水利厅初步设计报告审查意见函、市发改委可研批复、市自然资源局用地预审、市航务局船闸通航论证批复、西安铁路局宝成铁路安全影响评价报告批复、省农业农村厅水生专题批复等。项目于2019年11月取得了市发改委关于《广元市嘉陵江朝天区域江河治理项目朝天一级生态闸坝工程可行性研究报告的批复》（广发改〔2019〕297号），批复总投资1.39亿元（含船闸）,建设工期7个月。我局已于2020年7月完成嘉陵江朝天区域江河治理工程PPP项目招标社会投资人工作，并与社会资本投资方成立项目公司签订项目合同，目前工程已开工建设，计划2021年6月建成。本项目涉及的防洪工程、亲水步游道工程正在进行勘察设计，将陆续启动。
广元市朝天区水利局
关于加强和完善城乡社区治理的建议
提案人：赵永梅
近年来，区委区政府高度重视社区治理和社区工作队伍建设，也明确提出了社区配备专职社区工作者的数量要求，相关部门为社区建设做了大量的工作，成效也较为明显。但在调研中发现，我区社区治理也存在不少问题和短板。主要问题有：一是受干部职数限制，社区工作人员配备不足，专业素质不高，专职人员少。二是社区管理任务繁重，工作强度大、难度高。三是工作经费不足，目前社区办公经费仅有4万元，不能满足日常办公所需。四是社会对社区自治组织的认识有误，社区面临两难境地。社区组织既不是行政单位也不是执法部门，但不少居民直接将社区居委会当作政府服务窗口，大事小事都找居委会。
村级建制调整改革后，全区现有15个社区，其中新成立8个社区，为适应新时代基层治理的需要，建议在以下几个方面进一步加强和完善全区社区治理工作：
一、加强社区治理制度建设，明确界定政府管理和社区自治的关系。要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。政府应当是社区治理中的宏观规划者、调控者和掌舵者，社区居委会作为自治组织，是社区工作的引导者、组织者和践行者。两者是指导与协助、服务与监督的关系，而不是领导与被领导的关系。应按照政社分开、政事分开、权责利相一致的原则，合理界定两者的职能边界，加快建立完善两者的工作清单制度和政府职能部门工作进社区的准入机制。
二、积极扶持各类社区治理主体，壮大协同治理力量。加强城乡社区治理，关键是完善治理结构，当前社区治理主体比较单一，未能形成多元共治。政府应加大对社会组织的培育引导和政策扶持力度，积极扶持发展行业协会、公益慈善类组织、农村专业经济协会和城乡社区服务类的社会组织。通过各种政策工具，催生培育专业化的社会组织，推动其参与提供城乡社区公共服务。各级政府要建立健全政府购买服务制度，并完善相应配套政策，采取有效措施扶持社会组织发展。
三、全面深化社区服务中心建设，完善和提升社区服务中心服务功能。抓实村级建制调整改革后半篇文章，以新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式，实现城乡社区综合服务设施全覆盖。将服务中心的基本公共服务逐步扩大到向非户籍人口延伸，对接镇（区）社会服务管理中心，建立标准、规范的代办服务项目体系。实行服务窗口、活动场所资源共享、综合使用，使其成为承接政府事务、服务辖区居民、开展群众活动的重要平台。
四、开展社区治理地方立法工作。社区治理要纳入法治化轨道，民政部门要在《城市居民委员会组织法》《村民委员会组织法》的基础上，探索研究社区治理地方立法，以法治思维破解社区治理实践中存在 的突出问题，不断完善社区治理制度体系，构建社区治理长效机制。
关于政协广元市朝天区六届五次会议第22号委员提案的回复
赵永梅委员：
首先感谢您对我区基层治理工作的关注和支持！您在区政协六届五次会议上提出的《关于加强和完善城乡社区治理的建议》（第22号建议）已收悉，我局高度重视，并进行了专题研究，现将有关办理情况答复如下：
近年来，区委、区政府高度重视社区治理工作，坚持把社区治理作为推进基层治理、促进社会和谐的大事来抓，健全完善城乡社区治理体系，持续加强社区综合服务设施建设，稳步推进城乡社区优化布局调整，社区由原来的7个优化调整为15个。一是建立健全城乡基层治理领导机构。成立了城乡基层治理委员会及办公室，下设城市基层治理股等“三股六组”，统筹协调推进城乡社区治理重大改革事项，制定了各项目标任务和分解落实方案，压紧压实牵头部门和责任单位责任，建立健全各项运转机制，确保职责明确、运转有序。二是逐步完善城乡社区治理体系。以加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的工作主线，不断建成以党组织为核心、村（居）民为主体、社会各方共同参与的城乡社区治理体系。建立小区党支部8个。三是全面加强社区服务保障。建立了《社区工作准入制度》和《朝天区减轻村（社区）负担的十条措施》，形成了《朝天区村（社区）依法履职事项》和《朝天区村（社区）依法协助政府工作事项》清单。按照主城区社区10万元、城镇社区5万元的标准足额预算社区工作经费，按每个社区10万元的标准落实服务群众专项经费。围绕社区建设标准，投入资金700余万元高标准建设社区综合服务设施。四是扎实推进社区治安防控建设。加强社区警务、警务辅助和群防群治队伍建设，实施动态防控，依托网格化服务管理平台，把社区划分为不同网格，由社区专职工作人员担任网格员，吸收社区内共产党员、退休干部、退伍军人等担任助理网格员，推行楼长制管理体系，按照“大事不出社区，小事不出网格”的办事原则，通过定期走访、日常巡查和上门服务，及时掌握居民思想动态和利益诉求，实现服务对象、管理区域的全覆盖。五是不断提升为民服务水平。着眼拓展服务领域，改进服务方式，大力推进公共服务，纳入社区管理的居民均同等享受社会救助、社会福利、医疗卫生等10余项公共服务。充分利用乡镇敬老院、社区日间照料中心设立社区老年服务中心，大力开展社区养老服务。大力开展社区建设示范创建活动，明月路社区、中子铺社区、羊木社区先后成功创建为“全国综合减灾示范社区”，羊木社区被评为“全国和谐社区建设示范社区”和“省级养老服务社会化示范社区”。
您提出的关于加强和完善城乡社区治理的建议十分具有建设性和指导性，对我们今后做好社区治理工作具有重要意义。下一步，我们将在区委区政府的坚强领导下，重点做好以下工作：
一是加快完善社区治理体系。完善以社区党组织领导为核心，社区居委会为主体，社会工作者、社区居（村）民、社区社会组织和驻社区单位多元共治、共建共享的社区组织体系。加强基层党组织建设，全面构建完善三级党组织体系和“小区党支部+业委会+物业服务企业”三方联动的治理和服务体系，全面落实社区“双报到”、物业服务管理部门单位资源力量下沉小区和区级部门单位联系小区共建共治机制，形成小区“3+3+Ν”治理模式。建立健全物业自治组织，成立业主大会和业主委员会，提升业主自治能力，加强对物业纠纷调解工作的业务指导，大力推进物业纠纷调解工作的制度化、法治化、规范化建设。
二是大力培育社区社会组织。积极培育支持城乡社区社会组织发展，完善城市社区社会组织孵化机制，加快培育发展一批健健康养老、公益慈善、邻里互助等社区服务类社会组织，并在组织运作、活动场地、资金补贴等方面提供帮助和扶持，引导他们积极参与社区管理与服务活动，充分发挥他们在社区治理方面的积极作用。推行政府购买服务制度，继续加大对城乡社区工作者的社会工作知识普及培训工作力度，促进“社区、社会组织、社会工作”三社联动，推动建立以社区为平台、社会组织为载体、专业社会工作人才队伍为支撑的社区服务管理新机制。
三是不断深化居民议事协商。建立健全基层党组织领导、居民委员会负责、各类协商主体共同参与的工作机制，创新协商议事形式和活动载体，依托居民会议、居民议事会等，不断拓展社区共建共治共享渠道，推进社区民主协商制度化、规范化、程序化，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次民主协商格局。积极扩大党内基层民主的实现形式，全面推进社区党务公开，建立健全党代表联系群众制度，以党内民主带动和促进社区协商发展。建立健全乡镇协商与社区协商的联动机制，对社区协商工作开展情况的考核制度，推动协商工作深入开展，落实服务事项下沉小区，建立小区“服务需求”清单办理机制，推动小区全面落实党支部、业委会、物业服务企业三方联席会议协商议事机制。
四是切实加强社区队伍建设。通过选聘结合，选优配强社区居委会成员和专职工作者，全面推行党组织书记和居委会主任“一肩挑”，社区“两委”成员交叉任职，推行职业资质准入制度，推进社工岗位设置、社工薪酬待遇、社工培养、人才激励、志愿服务等制度机制建设。
五是持续激发居民参与热情。加强社区工作宣传力度，通过社区阵地宣传社区的服务宗旨和内容，让社区居民走进社区、了解社区、信任社区，营造“社区是我家”的浓厚氛围。深化为民服务意识，加强社区亲民化改造力度，持续改善小区硬件设施，创造优美的社区环境，健全社区便民、志愿服务体系，使广大社区居民得到实惠，增强居民“社区是我家”的认同感。积极开展各类活动，通过丰富多彩、健康向上的文体活动，为居民群众提供参与社区的机会，为更多的居民提供发挥平台。
感谢您对社区治理工作的关注和支持，欢迎今后多提宝贵意见。您提出的意见和建议我们将继续认真对待，继续完善和落实。
广元市朝天区民政局 中共广元市朝天区委政法委员会
关于统筹推进乡村产业振兴的几点建议
提案人：陈彪
区委七届五次全会出台了《关于实施乡村振兴战略奋力开创新时代朝天“三农”工作新局面的决定》，对实施乡村振兴高起点开局作出了系统谋划和具体安排。今年1月召开的区委七届十次全会上，市委常委、区委书记蔡邦银同志又响亮提出大力实施乡村振兴战略，并将其列入区委常委会2020年工作要点中，作为今年全区重点工作之一来落实。近年来，朝天区委区政府全面落实乡村振兴“1+4+N”政策体系，以“五大振兴”为统揽，大力实施“三大行动”、“七大工程”，曾家镇国家级产业强镇项目加快推进，曾家山乡村振兴先行先试试验区和“朝羊蒲”幸福美丽新村升级版全面建成，羊木坝现代农业园区持续提档升级等，建成了一批乡村振兴先进乡镇和示范村，为全面深入实施乡村振兴、城乡融合发展战略奠定了坚实的基础。今年是“十三五”规划收官之年，立足我区目前发展情况来看，尽管全区脱贫摘帽取得了重大成效，但乡村的基础还较薄弱，巩固提升的任务和压力还很大，乡村振兴和精准扶贫，二者实质为“一体两面”，从达成目标看，二者保持根本一致。乡村振兴只有一条路可走，那就是每个村庄都要有属于自己的产业，因此，要实现乡村振兴，乡村产业振兴是关键。
我区应充分利用朝天得天独厚的地理优势、区位优势、文旅优势、资源优势和产业优势等在乡村振兴、城乡融合发展方面不断提档升级，真正实现农村全面振兴、农民共同富裕、农业加快发展的大好局面，为“十四五”开好局、起好步。建议：
一、主体兴农，培育乡村产业振兴主力军。培育多元融合主体，鼓励发展农业产业化龙头企业带动、农民合作社和家庭农场跟进、农户积极参与的农业产业化联合体。一是完善针对联合体的补贴政策，解决流动资金和用工难问题，健全社会化服务机制，推动联合体健康发展；二是强化多元融合，推行“龙头企业+农民合作社+家庭农场”、“合作社+家庭农场+自身加工企业”等模式，提升联合体的运行效率。
二、品牌强农，筑牢乡村产业振兴硬基础。大力实施农业品牌提升行动，加强农产品和特色产品地理标志管理和农业品牌保护，引导涉农企业与农户等共创企业品牌，培育一批“土字号”、“乡字号”特色产品。一是因地制宜，加快品牌培育，有计划地分布实施品牌培育战略，充分挖掘和转化区域优质特色农业资源，将资源优势转化为市场优势；二是转变思路，强化品牌经营，加大宣传力度，提高品牌知名度，挖掘品牌内涵，提升农产品品质，培育一批优势独特的“珍品”、“贡品”、“山珍”等。
三、数字助农，打造乡村产业振兴新引擎。加快实施数字农业，推动“互联网+”现代农业，加快重要农产品全产业链大数据建设，推进农业生产方式、经营方式和农村生活方式的数字化转型。一是推进乡村数字基础设施建设，构建一体化数据采集系统和完善的农产品质量安全数字化追溯体系；二是补齐农村电商发展短板，完善农产品标准化生产，把好质量关，提升农产品储运技术，引进培育物流龙头企业，健全农村电商配送体系；三是优化农村电商生态，立足地域特色产业，整合资源，推动农村电商生态链建设，探索构建区域农村电商联盟。
四、产业富农，构建农村产业发展新体系。跨界配置农业和现代产业要素，促进产业深度交叉融合，推进传统农业与加工、文旅、康养等产业融合，形成“农业+”多业态发展态势。一是实施“现代农业+”建设，培育百亿元级的农业全产业链经济，做强现代种养业，做精乡土特色产业，提升农产品加工流通业，优化乡村休闲旅游业，培育乡村新型服务业，发展乡村信息产业，构建起支撑乡村全面振兴的乡村产业新体系；二是完善农村一二三产业融合体系，将民俗文化、农耕文化等融入农业发展，推进农产品精深加工、农业休闲旅游等特质化发展。
关于政协广元市朝天区六届五次会议第34号委员提案的回复
陈彪委员:
您在政协广元市朝天区六届五次会议上提出的《关于统筹推进乡村产业振兴的几点建议》（第34号提案）收悉。您对当前我区乡村产业振兴过程中存在的问题分析客观、准确，建议也十分中肯。我局高度重视，认真研判，现将有关情况回复如下：
一、关于“主体兴农，培育乡村产业振兴主力军”的建议
在培育乡村产业新型农业经营主体上，朝天区先后出台了《关于加快构建新型农业经营体系的实施意见》(广朝府发〔2015〕17号）《关于促进农业企业与农民建立更紧密利益联结机制的意见》（广朝府发〔2016〕33号）等文件，推动各类生产经营主体建设，不断完善利益联结机制，实现利益共享。截止2020年10月底，共培育农民专业合作社486家、家庭农场490家，发展农业企业116家，这些主体在带动产业发展，推动全区实现脱贫奔康进程中发挥了重要作用。关于产业联合体，2017年原农业部等6部门联合印发《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》，2018年财政部印发《关于开展农业产业化联合体支持政策创新试点工作的通知》，并首先在河北、内蒙古等省（区）试点。我区积极开展这方面工作，2019年争取到食用菌农业产业化联合体建设项目，争取到财政补助资金316万元。建立产业联合体是发展乡村产业重要举措，今后我区将加大此项工作力度，强化服务，争取更多政策和资金支持，带动主体多元化发展。
二、关于“品牌强农，筑牢乡村产业振兴硬基础”的建议
一是在农产品品牌培育方面，出台了《朝天区品牌发展工作实施意见》《朝天区商标负责实施意见》和《朝天区“三品一标”农产品奖补办法》等。制定了品牌发展规划，严格落实奖补政策，每年对品牌建设单位和主体进行奖补。近年来也取得显著成效，朝天区创建为国家农产品质量安全县、四川省农产品质量安全监管示范县、四川省有机产品认证示范区等，被授予“中国核桃之乡”“中国高山生态蔬菜之乡”“中国生食蔬菜之乡”等。朝天核桃、曾家山甘蓝等4个农产品认定为国家地理标志保护产品，曾家山土鸡等8个注册为国家地理标志证明商标，认证绿色食品8个、有机农产品93个、无公害农产品5个，朝天核桃、曾家山蔬菜认定为中国驰名商标。朝天核桃认定为中国特色农产品优势区、曾家山甘蓝认定为四川省特色农产品优势区。二是在品牌宣传推广方面，通过持续开展各种文化旅游节会，组织各方面积极参加各类展销会、博览会、品牌推广活动，提升朝天品牌影响力。仅今年，先后举办了第五届四川·朝天核桃文化旅游节、第二届美丽中国田园博览会 2020年中国农民丰收节广元市庆丰收活动等有影响的重大节会活动，并积极组织相关方面到广州、杭州、成都等地参加系列品牌宣传推广展销会。总体来说，朝天的品牌建设走在了全市前列。但是，品牌的知名度还不高，推广力度不强，在全省全国的知晓度还低，今后我局将从多方面用力，吸引更多社会资源力量参与，共同加强朝天农业品牌建设，夯实产业振兴基础。
三、关于“数字助农，打造乡村产业振兴新引擎”的建议
一是建立产品质量追溯体系。依托国家级电商进农村综合示范项目，全区有100多家农产品生产经营主体入驻国家级农产品质量安全追溯平台，三品一标认证企业、扶贫商标授权企业均100%纳入国家级农产品质量安全追溯平台管理。建成朝天区农产品质量安全“三入三化、智慧监管”信息化平台（包含七大子系统），可实现对所有兽药经营企业、生猪屠宰场及部分种养殖基地、农资经营门店、监（协）管站24小时不间断视频监控。建成电商农产品质量追溯系统，通过监控视频实时监测跟踪核桃、木耳等15个特色产品质量，并编印了产品识别“一品一码”二维码，为每件产品打造“身份认证”，配套溯源查询机及溯源大数据显示平台，实现重点农特产品来源可追溯。二是建立品牌推广体系。全力打造“朝天·娇”电商平台，建成集“线上销售+线下展销”于一体扶贫产品O2O展销馆。对核桃、小花生等5个重点农产品网络销售进行标准化、品牌化打造，免费向企业、合作社、大户推广，为在网销售农产品提供质量保证。三是夯实物流基础。加快完善交通、冷链物流等配套设施，形成了“1个快递物流园+12个乡镇转运服务站+103个村级配送服务点”的物流配送体系，建成农产品冷藏库17个，乡镇、村物流覆盖率分别达100%、83%，畅通了产品流通渠道，降低了销售成本。四是协会平台整合。筹备成立区电子商务发展协会，统一行业标准、定期沟通交流，推动全区电子商务从业者观念与时俱进、行业规范自律，对人才、技术等资源进行优化整合，促进协调健康发展。
四、关于“产业富农，构建农村产业发展新体系”的建议
为构建我区乡村产业体系，今年区委、区政府出台了《关于加快构建现代特色农业“5+N”产业体系的实施意见》，提出建设核桃、蔬菜、畜牧、食用菌、蚕桑以及藤椒、中药材、小水果等“5＋N”特色产业发展体系，规划到2022年建成全国知名的绿色农特产品生产加工和出口基地。一是持续推进“三园联动”建设，高质量建设现代农业（林业）园区、“一村一品”特色产业园、家庭产业园，壮大发展优势特色产业基地。二是大力推进农产品加工，建设产地冷库，改造提升冷链物流中心，开展农产品清洗、挑选、分级、烘干、保鲜、包装、贴牌、储藏等商品化处理，并以七盘关农产品及食品饮料加工产业园为中心，依托龙头企业大力发展精深加工。三是积极推进农旅文融合发展。通过发展农业观光、农产品采摘+乡村旅游、生态康养+民俗文化、民宿体验，建设特色小镇、美丽乡村，实现农区变景区、田园变公园、民居变民宿、绿水青山变金山银山。四是优先发展现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流。建设核桃种质资源圃，加强核桃优良品种和“广元灰鸡”保种选育。大力推广适宜山区先进农机，开展农业机械化示范和数字农业试点。建设烘干冷链物流体系，引进大型物流企业，建设物流中心，实现物流服务延伸到乡村。随着乡村振兴战略的实施，农村产业有将更好的发展。
再次感谢您对我区乡村振兴战略实施、乡村产业发展的关心和支持，祝您身体健康、工作顺利！
广元市朝天区农业农村局 广元市朝天区林业和园林局
广元市朝天区经济和信息化局 广元市朝天区商务局
关于加强环卫工人劳动保障的建议
提案人：李容萍
近年来，随着城市建设的不断发展和人们生活水平的提高，环卫行业在城市发展中的作用日益突显，然而广大环卫工人却普遍存在工资低、劳动强度大、工作时间长、工作环境差、社会保障严重不足等问题。
一、环卫工人现状
1、年龄结构严重老化。环卫工人普遍年龄偏大、且有部分已经达到法定退休年龄，文化程度低，女性较多。
2、工资待遇低。绝大多数一线环卫工人平均工资只等于或略高于我市最低工资标准1650元/月。
3、劳动强度大。工作时间长，清扫面积大，每天工作10小时以上，得不到充分的休息休假。
4、工作环境差。环卫工人主要负责城市路面清扫保洁，城市化进程加快趋势下的人口流动量、建设施工量、交通车流量等都加大了环卫工人的工作难度，且无论酷暑寒冬、刮风下雨，他们都兢兢业业的保障着城市的环境卫生，天气、工作时的灰尘、废气等时刻危害着工人的身体健康，也存在交通事故对环卫工人身体损伤的风险。
5、社会保险未全面覆盖。环卫工人有临时工，大部分环卫工人年龄偏大，且部分环卫工人已超过退休年龄，未到退休年龄但年龄偏大的环卫工人，到退休年龄未能达到最低15年缴费年限，已到退休年龄的环卫工人，无法缴纳保险，用人单位为环卫工人缴纳保险的情况不容乐观。
二、办法建议
1、规范用工制度。环卫部门应严格按照《劳动法》和《劳动合同法》规范用人制度，与环卫工人依法签订劳动合同，并监督服务外包企业与环卫工人签订劳动合同，合同应约定工资、休息休假、社会保障等情况，保障工人权益。
2、合理增加环卫工人工资。落实加班工资的发放，保证福利的正常发放，建立健全环卫职工工资増长机制，切实提高环卫工人工资水平。
3、改善工作条件，保障环卫工人人身安全。环卫部门应通过各种渠道加大资金投入，提高环卫作业机械化水平，减轻环卫工人工作强度；设置环卫工人临时休息室，在不方便设置临时休息室的地方，协调超市、药店、银行等单位将休息等候区作为环卫工人临时休息点，改善环卫工人工作条件；同时要创造条件尽量避免和减少环卫工人作业时吸入大量灰尘和废气，建立对环卫工人至少2年一次的体检机制。
4、制定专门的参保制度。对建立劳动关系，符合国家规定的环卫工人应按照法律规定参加社会保险，加强对环卫工人在养老、工伤、疾病方面的保障。对于年龄超过法定退休年龄而无法缴纳社会保险的环卫老工人，环卫部门应该争取专门资金补助为其购买商业保险，或通过提高月收入鼓励其自己购买商业保险，提高其人身和财产安全的保障能力。
5、相关部门应加强对用工单位的监督检查，包括合同的签订、工资的发放、社保的缴纳、休息休假的保障、职业病的防治等，发现问题要求立即整改。在安全工作方面，应该联合相关部门对危害环卫工人安全的情况进行处罚整治，通过加大处罚力度来最大限度地保障环卫工人人身安全。
环卫工人是城市的美容师，用他们辛勤的汗水美化城市形象，促进经济发展，我们呼吁为他们提高福利待遇、加强社会保障，营造一个良好的健康的社会环境，关心环卫工人、尊重他们的劳动成果、理解支持他们的工作。
关于政协广元市朝天区六届五次会议第57号委员提案的回复
尊敬的李容萍委员：
您在区政协六届五次会议上提出的《关于加强环卫工人劳动保障的建议》已收悉。您的建议充分体现了对环卫工人和城市管理综合行政执法工作的关心和支持，在此深表感谢！对您的提案，我局高度重视，强化安排部署，落实专人办理，现将办理情况回复如下。
一、基本情况
近年来，随着我区经济快速发展，城市人口不断增多，城区面积不断扩大，环卫行业在城市发展中的作用日益突显，加强对环卫工人的管理与保障尤为重要。朝天城区清扫保洁面积达47万平方米，按照相关规定每名环卫工人保洁面积4000平方米，现有环卫工人118余名，其中劳动内年龄89名，超龄人员29名，所有环卫工人每天实行上午、下午轮班制，工作时间均在8小时内。
二、工作开展情况
（一）关于“年龄结构严重老化、工资待遇低和社会保险未全覆盖”问题。一是在招聘环节优先选择文化水平较高、年龄较轻的人员。近年来，新招聘的环卫工人均身体健康，有初中以上的文化程度，女性年龄在40岁以下，男性在45岁以下，基本保证购买养老保险达到15年。二是为解决新老接替和超龄人员清退问题，督促广元明舒世环境卫生服务有限公司严格按照《劳动法》《劳动合同法》限时清退超龄人员。三是严格按照相关规定执行环卫工人工资待遇。
（二）关于“工作环境差”问题。一是为了给市民营造一个整洁有序的生活环境，同时保障环卫工人休息时间，规定环卫工人每日两班倒换，第一班时间为早上5:00-12：00，第二班时间为中午12:00-20:00，每日连续保洁时间8小时，遇特殊情况需加班的，按照加班时间发放补助。二是为减轻环卫工人负担，城区75%的路段实现机械化清扫，环卫工人负责分路段来回保洁。三是每年按照要求向环卫工人发放口罩、饮水杯、藿香正气液、风油精、花露水、雨具等劳保用品。四是设置环卫工人休息室9个，内设桌椅、饮水机、电扇、取暖器等设施，可供环卫工人休息。五是为每名环卫工人购买意外保险，每月组织环卫工人集中开展1次安全教育培训。
三、下一步工作
一是规范用工制度。严格按照《劳动法》《劳动合同法》监督外包企业广元明舒世环境卫生服务有限公司与环卫工人依法签订劳动合同，最大限度保障环卫工人合法权益。二是强化服务保障。保障环卫工人福利正常发放，建立健全环卫职工工资增长机制，切实提高环卫工人待遇，改善环卫工人工作条件，保障环卫工人人身安全。
衷心感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您今后对我们的工作多提宝贵意见。
广元市朝天区综合行政执法局 广元市朝天区人力资源和社会保障局
广元市朝天区财政局
关于加强物业管理领域治理的建议
提案人：张登奉
随着城镇化的推进，房地产产业在我区开始蓬勃发展，仅朝天城区已开发的商品房小区就有近是10家，曾家山、中子、羊木也在陆续开发。小区建起了，业主入住了，但随之而来的法律问题也越来越突显。
近3年，仅区人民法院受理的的物业管理纠纷就有200件，2018年75件；2019年96件，今年29件，我们还通过诉前调解委员会调解了几十件，仅羊木水香就有100件没有受理，而是通过专题法制讲座等其他方式消化。陵江峰阁、东升国府、鑫地源、羊木水香等小区都有群体性纠纷发生。房地产业态在我区发展时间还不长，在这个领域近几年矛盾纠纷逐年增长，说明我们的物业管理领域的治理还没有跟上。这些物业管理纠纷中，以不交物业费的矛盾居多，甚至有很多是干部、教师带头不交，还向我咨询，说什么电梯的问题、车位问题，管理问题等等，还有的是对物业管理公司的解聘纠纷，这个物业公司也不行，换一个也不行，接到法院的传票后干部们就主动履行，农民不怕还是抗拒。
通过分析，发生物业管理纠纷的原因大概有3个方面;一是总认为物业管理不到位，拒缴物业费；二是开发商和物业公司在业主购房时收取了相关费用，后因退还或抵扣发生纠纷，导致业主拒缴物业费；第三就是大批农村居民在城市购房，没有交管理费的习惯，农村家什么费也不交，就抵触，带动很多业主持观望态度。这些问题如得不到及时治理和规范，极有可能引发群体性纠纷，造成不稳定因素，同时也会影响房地产事业的健康发展。
为此建议:
一、加强宣传。《民法典》已颁布，对物业管理领域算有法可依，不管是业主委员会的建立，物业公司的选聘，还是小区内高空坠物的处理都能找到法律依据。故建议区政府主管部门积极宣传好《民法典》关于物业管理相关内容，让我区房地产业态发展更顺利，更健康。
二、明确责任。按照属地管理原则，由街道社区为主体，牵头负责城区物业现状的调查摸底、制定方案、组织实施。相关单位、组织、企业及个人应积极予以协助配合。
三、建立机制。物业管理提供公益服务，应着力抓好物业公司建设。为提高管理机构权威性，发挥应有作用，建议由社区居委会牵头组建专业物业管理服务公司，建立常态化运行机制。采取市场化原则，谁受益谁负责，合理分收取管理服务费用。
四、优质服务。通过建立物业管理公司，全面加强城区居民小区环境卫生管理、治安管理、提供日常生活便捷服务、组织公共活动、及时调处化解矛盾纠纷、宣传党的方针政策和法律法规、普及科学知识等，切实增强广大居民的归属感、幸福感，进一步强化基层组织在社区的凝聚力、号召力。
关于政协广元市朝天区六届五次会议第77号委员提案的回复
张登奉、舒兴保委员：
您提出的《关于加强物业管理领域治理的建议》（第〔77〕号提案）收悉，现回复如下：
一、关于“加强宣传”。加强物业管理宣传是推动我区物业管理领域健康发展的有效措施，是一个长期过程。近期我局将督促各社区召开物业管理联席会，加强物业管理宣传，引导物业服务企业和业主代表积极学习好《民法典》关于物业管理的相关内容和《四川省物业管理条例》，让企业和业主做到以事实为依据，以法律为准绳，学会用法律的武器来维护自己的合法权益，让我区房地产业更顺利，更健康的向前发展。
二、关于“明确责任”。按照《四川省物业管理条例》、《广元市物业管理办法》的有关规定，发改、自然资源、公安、消防、民政、司法、财政、生态环境、卫生健康、税务、综合执法、市场监管、邮政等有关部门按照各自职责，依法实施对物业管理活动的服务和监督工作。乡镇人民政府或社区是组织、指导、协调本辖区内物业管理区域业主大会的设立和业主委会员会的工作、督促业主大会和业主委员会依法履行职责；负责物业管理纠纷的调解、联席会议召开。我局将贯彻执行国家、省、市、区有关物业区域管理的方针、政策和法律、法规；负责贯彻实施《民法典》中物业管理的相关规定；负责监督指导《四川省物业管理条例》、《四川省业主大会和业主委员会指导规则》的具体实施；负责本辖区内的物业管理工作，依法查处物业管理中的违法违规行为，督促各相关单位依法履职尽责，为物业管理活动提供简便、快捷、优质的服务。
三、关于“建立机制，优化服务”。由社区牵头组建专业物业服务公司，全面负责城区老旧小区及其他没有物业服务企业服务商品小区的卫生管理、治安管理、为广大居民提供日常生活便捷服务，组织公共活动，及时调解处理化解矛盾纠纷，宣传党的方针政策和法律法规、普及科学知识等工作，切实增强我区广大居民的归属感和幸福感，进一步强化基层组织在社区的凝聚力和号召力。同时我局将在物业服务招投标活动中引进大中型优质物业服务企业来我区开展物业服务，学习他们先进的管理经验、服务理念。同时，加强物业公司管理，严格按照国家相关规定，保障性住房、房改房、老旧住宅小区和前期物业管理服务收费实行政府指导价外，其它物业服务收费，根据情况由业主大会或业主委员会和物业企业相互协商，依据共同签订的《物业服务合同》公开服务内容、公开收费标准、公开收费范围、公开收支结果，让业主消费得明明白白、清清楚楚。
最后，感谢您对我区房地产业的关心和支持，相信在区委、区政府的正确领导下，我区一定会建设得更加美丽、富裕！
广元市朝天区住房和城乡建设局 广元市朝天区综合行政执法局
广元市朝天区司法局
关于进一步提升公共卫生突发事件应急能力的建议
提案人：许明生
2020年春的新冠肺炎疫情防控，我国的国家治理体系和治理能力优势充分体现，朝天区在这场大考中也取得了优异成绩，但也暴露出了基层公共卫生治理领域的短板和不足，需要有针对性地加以完善。
一、提升基层应对公共卫生突发事件的组织协调能力
（一）坚持“四纳入”。把基层应对公共卫生突发事件能力建设纳入提升基层治理能力的重要范畴，纳入党委政府重要议事日程，纳入党政主要领导任期目标，纳入各级各部门绩效目标考核。
（二）加强地方立法。区人大常委会要就基层应对公共卫生突发事件能力建设依法作出决定，保证其刚性执行。
（三）建立领导机构。以区建立应对突发公共卫生事件领导协调机构，作为常设议事机构，负责区委区政府应对公共卫生突发事件的日常办事机构，负责完善应急预案、授权发布行政命令、督促检查、考核管理，应急状态下还要负责物质调配分发、人力资源统筹、信息发布审核等。
（四）完善公共卫生管理体系。以各级党委政府、各级各部门、各村社区、各企事业单位，建立基层公共卫生管理机构，落实专兼职队伍、落实工作经费、落实职能职责、落实目标考核，形成区、镇乡、村(社区)、网格的四级公共卫生管理体系，构建横向到边纵向到底的公共卫生防线。
（五）完善各类应急预案。卫生健康、公安、交通运输、通讯电力、农业农村、商贸物流、广播电视、教育教学、城市用水等部门和各乡镇、各村社区，适时开展业务培训和应急演练。
二、提升基层应对公共卫生突发事件的人才支撑能力
（一）建立健全综合型基层公共卫生人才队伍。卫生健康部门要进一步建立完善以专业疾控、区级医疗卫生单位医护人才、乡镇村组基层公共卫生综合型人才队伍，要加大公共卫生与预防医学基础知识、突发公共卫生事件应急处置程序与规范和以公共卫生与医政管理为主的卫生法律体系等内容的培训，要加大对村医的培训与管理，加大对传统中医医学的培训管理。
（二）加大急需专业人才引进。对急需的公共卫生管理、专业疾控、预防医学、流行病学等专业人才要加大回引力度，并享受区委相关优惠政策。
（三）完善优秀人才使用机制。对在应对公共卫生突发事件中表现优异的专业人士，要建立健全嘉奖、职位提拔、职称晋升等相关制度，最大限度调动专业人员积极性。医疗卫生机构、疾病防控机构、公共卫生服务与管理机构，要坚持依法管理原则，坚持“内行”管理原则，避免因专业知识不足而造成贻误。
（四）组建部门专业应急队伍。公安、应急管理、交通运输、通讯电力、农业农村、商贸物流、广播电视、舆情处置等相关部门，要结合各自职能职责，组建专业应急队伍，构建专业力量，确保召之能来，来之能战，战之能胜。
三、提升医疗卫生机构应对公共卫生突发事件的专业救助能力
（一）建设专业高效的疾病防控机构。区疾病预防机构，要加大专业化建设力度，配备专业人才，配备专业化设施设备，建立检测检验中心、病理生化分析实验室等筛查机构。要依托朝天区大数据中心，建立朝天区疾病防控数据中心，完善网格、村组、乡镇、区的自下而上的直报系统，明确网络直报人员。
（二）构建区乡村（社区）完备的医疗卫生服务体系。要抢抓朝天“全国医疗共同体建设”示点机遇，以“1+2+5+N”为基本医疗服务构架，组建朝天医疗共同体，坚持人员统一调配、质量统一控制、财物统一管理，改革人事编制、薪酬待遇等管理模式，建强朝天区人民医院综合性医疗机构，建强区中医医院、区妇幼保健院两个特色专业医院，建强曾家、中子、大滩、沙河、羊木等五家中心卫生院，建强村级卫生室和社区医院。要建强医共体内部发热、呼吸、急诊、消化、心血管等专科门诊与住院科室，充分发挥他们在疾病治疗、预防控制等方面的专业主力军作用，充分发挥村医、村卫生室在疾病防控法律法规宣传、专业知识普及、社会心理疏导、疫病发现上报与初级处置应对等网底作用。
（三）构建疾病防控的现代技防体系。要充分云计算、大数据、5G通讯、互联网等现代信息手段，依托朝天“大数据中心”“雪亮工程”“天网工程”“视频会议系统”，安装热成像等现代化系统，实现自动检测体温、异常体温自动报警、自动存储和上报相关数据，协助筛查密切接触人员。
（四）构建教育引导服务体系。一要结合“广播村村响”“电视户户通”及手机APP、微信等现代传播手段，公开相关防控信息，普及相关防控知识，宣传防控政策措施，稳定社会情绪。二要统筹调配心理服务队伍，统一调配分散在卫健、教育、团委、妇联、残联等各个部门以及心理健康学会、医院、高校、心理品牌工作室等的心理干预力量，打造协同作战、功能互补的队伍结构。三要动态调整心理服务重点。要在不同时段，分别针对群众的普遍性恐慌、一线防控人员的恐慌与疲惫、患者与疑似患者的心理恐惧，加强心理干预，进行科学疏导。四要建立乡村社会心理服务站，配备务实管用的乡村心理服务队伍。
四、提升基层应对突发公共卫生事件物质保障能力
（一）适度储备应急物质。区财政要加大经费投入，建设应急物质储备库。卫生健康部门要对消毒消洗、医药器械、医用耗材、防护设施、救护设备等进行必要储备；农业部门要对蔬菜、瓜果、粮食、肉蛋奶等生活用品进行必要储备；商务部门要对日用商品进行必要储备；交通运输部门要对交通应急抢险保畅、交通运输应急能力进行储备等。同时，各有关部门要建立应急物质统筹调度的相关制度，定点一批应急物质供应企业。
（二）发展医药和医疗器械产业。医药和医疗器械，是区委确定的工业经济发展重点之一，要出台相关政策，加大谋、引、管力度，适度发展与之相关的产业，以提升应对突发公共卫生事件物质自我保障能力。
五、提升基层应对突发公共卫生事件的社会管控能力
（一）提高社会舆论管控能力。网信部门、网监部门、文化行政执法部门要开展网上联合巡查，坚持以疏为主、疏堵结合，坚持正面宣传，坚持舆论监督，及时回应网民关切，正面引导舆论风向，打击恶意中伤、造谣惑众的违法行为。
（二）提高违法犯罪快打严打能力。公安机关、行政打法部门，要加大执法力度，依法打击各类违法行为。审判、检察等司法机关，要从严从快打击各类违法犯罪分子，共同确保社会良序。
关于政协广元市朝天区六届五次会议第6号委员提案的回复
许明生委员：
您在广元市朝天区政协六届五次会议上提出的《关于进一步提升公共卫生突发事件应急能力的建议》（第〔6〕号）已收悉，我局积极开展办理，现将办理结果复函如下：
一、关于提升基层应对公共卫生突发事件的组织协调能力的建议。一是加强目标绩效考核。将基层应对公共卫生突发事件能力建设纳入提升基层治理能力的重要范畴，区政府将突发公共卫生事件处置工作纳入乡镇和区级部门综合目标绩效考核，确保各项工作落到实处。二是加强法制建设。将疫情防控法治保障作为2020年依法治区主要内容，进一步理顺了相关部门工作职责和任务，统筹推进依法防控工作，加大涉疫防控执法力度，狠抓疫情防控法治宣传和法律服务等工作。三是建立完善领导机构。全区成立了由分管区长任组长、区政府办联系副主任和区卫生健康局局长任副组长，各相关部门主要负责人为成员的突发公共卫生事件领导小组。卫生应急办公室设区卫生健康局，负责应对公共卫生，负责具体日常工作办理，承办指挥部交办的各项指令和任务。四是健全公共卫生管理体系。全区进一步健全党委领导、政府主导、部门参与、专业融合、信息共享、统一高效的公共卫生管理体系。在应对新冠肺炎的基础上，各乡镇、区级各部门、各企事业单位落实分管公共卫生分管领导和责任科室及人员，并加强目标考核，基本形成了区、乡镇、村（社区）网格的四级公共卫生管理系统。五是健全完善应急预案。充分结合部门职能职责的调整，及时修订完善《朝天区突发公共卫生事件应急预案》和《朝天区突发事件紧急医疗救援预案》两个卫生应急总体预案，及时出台了《朝天区新冠肺炎疫情应对应急预案》和《朝天区秋冬季新冠肺炎疫情应对应急预案》，积极开展了应对新冠病毒防控应急演练，不断提高突发公共卫生事件应对处置能力。
二、关于提升基层应对公共卫生事件的人才支撑能力的建议。一是健全公卫人才队伍。全区通过开展《突发公共卫生事件应急条例》《传染病防治法》《新冠肺炎防控方案》《新冠肺炎诊疗方案》等公共卫生法律法规和以新冠肺炎为主的应对技能培训和学习，切实完善疾控机构专业人员、区直属医疗机构、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室公共卫生综合人才队伍。二是加大人才引进力度。区疾控中心积极开展“二甲疾控机构”创建工作，已请求区编委增加区疾控中心人员编制数，待编制下达后，由区疾控中心根据工作需要提出引进人才的岗位和条件，直接到相关高校现场招聘应届毕业生,或自主设定招聘条件，通过招考引进所需人才；今年我区计划通过公开招考卫生专业技术17人，现正按程序开展公开招考工作。三是完善优秀人才使用机制。制定了《朝天区公立医院编制管理实行人员总量控制的试行办法》，《朝天区机构编制管理暂行办法》，组织指导医疗卫生机构全面建立了聘用制度和岗位管理制度，实现由固定用人向合同用人转变，制定了绩效考核分配方案，公益性的管理体制、竞争性的用人机制、激励性的分配机制基本形成，医务人员积极性大幅得到提升。建立人才成长激励机制，对引进的人才在晋升职称、岗位选定给予相应倾斜并给安家费补助。四是加强组建部门专业应急队伍。为切实保障突发公共卫生应急处置，全区各相关部门分别组建了由主要领导任组长，分管领导为副组长，各业务科室（股室）为成员的应急专业队伍，为及时有效应对突发公共卫生事件奠定了基础。
三、关于提升医疗卫生机构应对公共卫生突发事件专业救助能力的建议。一是疾控机构能力建设。区疾控中心重点提升疫情发现和现场处置能力，加强基础设施建设，完善设备配置，满足现场检验检测、流行病学调查、应急处置等需要。目前，区疾控中心已完成核酸实验室改建项目，将于11月内取得核酸检测资质。二是全力推行医共体改革。成立了医疗健康集团，构建了“1+2+5+N”的医疗服务架构，积极推动集团线上联动平台建设，大力开展远程视频会诊、远程病理及医学影像诊断等活动，进一步提升了全区医疗服务水平。三是运用科学手段构筑防控防线。全区各医疗卫生单位、超市、农贸市场、车站等重点场所全力推动“广元健康通”门岗系统并开展体温检测，区人民医院率先使用热成像进行体温监测。由电信、公安分局大数据专班与疫情防控组密切配合，及时筛查（协查）密切接触者。四是加强宣传引导。充分利用网络、电视、专栏、标语、村村通等形式，围绕增强个人防护、摒弃不良习惯等开展科普宣传，加强疫情知识常识宣传教育，引导群众正确对待疫情、做好个人防护与家庭成员健康监测。积极开展心理干预服务，相关部门密切配合，广泛开展心理疏导、干预等活动，印制《新冠肺炎心理调适图文手册》进行宣传。
四、关于提升基层应对突发公共卫生事件物资保障能力的建议。一是加强应急物质贮备。全区建立健全卫生应急管理物资储备体系，形成应急物资政府集中收储、企业协议储备、相关机构自身储备等多种形式并存的管理机制。通过实施中央财政应急物资保障体系建设补助资金储备项目，集中贮备约300余万元的应急物质。各医疗卫生单位严格按照要求，储备了30天满负荷运行的各类防护用品、消杀药械、诊断试剂及耗材、救治药品等应急物资。落实区发改局、区商务局负责组织基本生活必需品的市场供应、物资储备。二是推进医药和医疗器械产业发展。区委将出台相关政策，加大引进管控力度，根据实际适度发展与之相关的产业，并积极现有的医疗器械生产企业积极转型生产，为提高我区应对突发公共卫生事件物质保障能力。
五、关于提升基层应对突发公共卫生事件的社会管控能力的建议。一是加强舆情监控。目前，由区委宣传部牵头，区网信办、区公安分局、区文体旅局联合加强网络舆情监测，一旦发现负面舆情，立即进行调查处置，及时正面发布相关信息，澄清不实传言，消除公众恐慌情绪，依法处置故意制造、传播谣言等违法行为。二是加强违法犯罪快打严打能力。区公安分局、检察院、法院切实加强了违反《突发公共卫生事件应急条例》《传染病防治法》等违反行为的打击力度，切实维护社会的稳定和谐。
广元市朝天区卫生健康局 广元市朝天区应急管理局
广元市朝天区人力资源和社会保障局
关于做好易地扶贫搬迁后续发展工作的建议
提案人：民革朝天支部
易地扶贫搬迁是脱贫攻坚战中难啃的硬骨头，面对重重困难，区委政府创新思路，采用“菜单式搬迁、差异化补助”的模式，成功完成全区2625户9086人的易地搬迁，破解了“一方水土养育不了一方人”的现实困境，取得了“搬得出”的阶段性胜利。但作为一项系统工程，搬出来是开端，稳得住、能致富才是脱贫攻坚战的终极目标。通过对全区集中安置、购房安置、分散安置、廉租房安置四种搬迁方式的贫困户进行调研，发现如下现象制约着易地扶贫搬迁户后续发展，影响着搬迁群众的稳定致富，如乡镇大都重搬迁轻发展、重当前轻长远、无后续发展规划体系，部门帮扶后劲乏力，未能与乡镇同谋划同部署同推进，搬迁群众的生活习惯、生产方式发生了颠覆性变化，产业落后薄弱，增收渠道单一，融入新环境较难，缺乏归属感，等等。为实现搬迁群众后续“稳得住、能致富”的目标，提出以下建议：
一是坚持帮扶政策持续稳定。
二是持续做好多维度扶贫。随着农村贫困特征日益转向次生性多元维度，我们后续扶持工作也应制定相应维度的扶持策略。
（一）收入维度
1.发展农特产业稳住收入。发展壮大农特产业，实现产业多样化是后续扶持工作的一项基础性工作。建议构建“园区+大户+小庭院”的产业发展体系，按照“一村一品”发展布局，在每个集中安置点所在村建立1个特色产业示范园，把集中安置点作为特色产业示范园核心区进行优先建设。支持有资金实力、技术专长、经验丰富的企业或个人带动搬迁农户以入股形式开展规模经营，提高群众财产性收入占比，政府为企业在政策、用地、建设等方面开辟绿色通道。推行“定制农业”，鼓励农产品经销商和农户建立长期合作关系，经销商根据市场趋势向搬迁农户定制农产品，确保农户农产品卖得出、价格好。鼓励和引导搬迁农户在房前屋后发展规模适度、效益明显的小微种植园、养殖园，由政府给予一定的资金补助。
2.强化就业帮扶促进收入。促进搬迁农户实现就业是后续扶持工作的重中之重，建议针对易地搬迁农户多样化择业需求构建“劳务输出+自主择业+本地优先就业”的就业服务体系。通过朝天（川浙）人力资源市场、东西部劳务协作工作站、“百企帮百村”行动以及市、区各类用工招聘会，推荐有就业意愿也有务工能力的搬迁群众实现输出就业。针对安置群众就业需求，一对一开展订单式就业培训，点对点精准推荐就业岗位。鼓励引导各行各业面向搬迁贫困人口提供公益岗位，量身打造护林、护路、保洁、养老护理、水利工程管护等扶贫类、基层公共服务类公益岗位。鼓励引导本地企业面向搬迁群众提供工作岗位或进行农产品采购，对积极录用贫困户的企业进行奖励和表彰。将集中安置点、家风家训馆、村史馆等实物资源进行整合，打造集扶贫开发工作成就展示、农耕文化体验为一体的互动体验型爱国主义教育基地或旅游线路，给搬迁群众提供相关服务岗位。
3.保障好各类政策性收入。建议持续稳定保障搬迁农户获得各项政策收益，有效增强搬迁群众的风险抵御能力。针对易地搬迁农户构建“普惠+兜底”的政策保障体系。积极做好城镇购房安置搬迁群众户籍迁移工作，严格落实搬迁群众子女各教育阶段优惠补助政策。严格落实医疗救助保障政策，充分发挥好村医、远程诊疗系统作用。户籍迁移为城镇户口的搬迁群众，其农村原有承包地、山林地等权益继续保留，严格兑现搬迁群众生态公益林补偿、耕地地力补助、退耕还林等惠农政策补助。利用扶贫大数据和信息化技术，构建返贫风险预测预警机制，对搬迁群众的生产生活情况进行长期、动态的跟踪调查和系统分析，第一时间发现返贫风险，及时统筹运用产业扶贫、就业扶贫、医疗救助、低保兜底等政策措施，阻止返贫情况发生。
4.建立后扶基金助力增收。发动社会扶贫力量，筹集资金，设立易地扶贫搬迁后续扶持基金。资金来源重点为社会爱心人士、企业的捐助，以及爱心企业扶贫产品销售利润的分成。基金重点关注易地扶贫搬迁群众小微产业项目的发展，持续助力搬迁群众“逐步能致富”。
（二）公共服务维度。随着中国城乡之间的社保、教育、医疗等开始向一体化进程迈进，“后扶贫”时代要进一步加强扶贫工作与社会保障、教育、医疗、公共服务等工作的结合，做好社会公共服务保障。除政府基础配套之外，建议争取公益组织和社会企业赞助，在集中安置点配套建设集托幼、托老、卫生、文化、体育、健身、助餐等公共服务功能于一体的综合服务中心，探索以政府购买服务方式吸引社会力量参与公共服务综合体的管理和日常运营。对积极参与提供公共服务的企业，可享受一定税收和租金优惠，公共服务综合体的从业人员重点从搬迁户中进行选拔。进一步提高安置点公共服务水平和质量，让老有所依、幼有所托，解除搬迁户外出打工的后顾之忧。
（三）精神维度。中国人说“故土难离”，难以割舍的是世代传承的社会关系和熟悉的生产生活方式，坚持以人为本，强化基层治理，增强搬迁群众对迁入地的认同感和归属感，也是确保搬迁群众稳定发展的重要工作。
1.促进和谐稳定。强化安置点党员干部队伍、群团工作队伍、志愿服务队伍等力量建设，给予搬迁群众思想引导、技术指导和生活照顾，解决好搬迁群众在易地扶贫搬迁过程中遇到的实际困难，促进安置点和谐稳定、持续发展。
2.强化内生动力。注重扶贫同扶志、扶智相结合，共同制定安置点村规民约，传承中华民族优秀传统文化，大力弘扬社会主义核心价值观，引导搬迁群众养成好习惯、形成好风气，增强对安置地的归属感，激发积极向上的精神风貌和自强奋进的内生动力。
关于政协广元市朝天区六届五次会议第79号委员提案的回复
民革朝天支部：
你们提出的《关于做好易地扶贫搬迁后续发展工作的建议》收悉，现答复如下：
一、关于“坚持帮扶政策持续稳定”
我区自2018年来先后出台了《关于做好易地扶贫搬迁后续产业发展和促进就业工作的通知》、《关于进一步做好易地扶贫搬迁后续发展工作的通知》等4个搬迁后续扶持政策文件，从产业培育、创业就业、政策扶持、公共服务保障、群众管理等5个方面指导全区易地扶贫搬迁群众后续发展。同时撬动区人社局、不动产登记中心、税务局等部门出台就业培训、创业指导、税收减免等惠民政策，全面确保了全区易地扶贫搬迁后续扶持工作的稳定推进。
二、关于“发展农特产业稳住收入”
一是发展生态种养业。按照因地制宜、各具特色规划思路，引导农户面向市场化需求，发展特色种植、高效养殖，林下经济等。目前，全区已建成各具特色的生态种养产业示范园40余个。积极引导400余户搬迁贫困户充分利用安置地家庭院落空间、周围空闲地等各种资源,依据路、水、土等基础条件,建设规模适度、效益明显的果、菜、药、菌等小微种植园,实现年增收500元以上。二是做强现代服务业。引导搬迁至旅游景区、乡村旅游环线、产业示范园的周边农户，发展特色民宿农家乐20余个，依托乡场镇区位优势，50余户从事农副产品营销、餐饮等服务业，实现年增收5000元以上。三是培育新型经营主体。鼓励搬迁贫困户成立或加入合作社、家庭农场等新型农村合作组织,引导搬迁贫困户与农民专合组织、农业企业建立利益兜底、收入分成、入股分红、二次返利等紧密利益联结机制。目前，通过建立新型经营主体带动搬迁贫困户年增收1000元以上。
三、关于“强化就业帮扶促进收入”
一是提升就业技能。依托区职业培训中心和乡镇，结合搬迁群众就业意愿和创业项目。全区已培训搬迁群众5000余人次，带动就业1200余人。二是做好创业指导。邀请“农林水牧渔”专家和农村“土专家”组建成8个专家团队，免费为全区100余户创业搬迁群众提供创业技术、项目规划等指导。三是搭建就业平台。组织搬迁群众参加市内举办用工招聘会，搬迁农户在区内海螺水泥厂、中子石材城等重点企业就近就业100余人，加强与浙江省台州市路桥区、国机集团等帮扶单位和朝天籍在外成功人士合作，实现劳务输出2000余人。
四、关于“保障好各类政策性收入”
一是严格兑现保障政策。在教育方面，落实搬迁贫困户子女农村义务教育“三免一补”、学生营养改善、新入学本专科、中职生补助等优惠政策；在医疗方面，市、县、乡（镇）医院与安置点建立远程诊疗，严格落实搬迁群众县域内住院个人医疗费用报销等政策；在农业方面，严格兑现搬迁群众生态公益林补偿、耕地地力补助、退耕还林等惠农政策补助。二是严格兑现低保政策。将全区没有劳动力或丧失劳动力，且符合低保政策的850余户搬迁贫困户全部纳入低保。积极通过生态护林员或公益性岗位等渠道，解决了全区搬迁贫困户中因家庭或身体原因不能就业、且能胜任相应岗位的200余人。三是搭建脱贫数据监测机制。建立易地扶贫搬迁后续扶持数据监测机制，充分利用国家扶贫开发信息系统数据和四川省脱贫攻坚大数据平台数据，对全区2625户搬迁贫困户各项脱贫数据指标实施定期检测，全面了解掌握搬迁贫困户外出务工、产业发展、转移性收入等方面情况，并根据搬迁贫困户各类指标的变化，及时更新完善后续帮扶措施，确保搬迁贫困户稳定脱贫。通过数据监测，目前我区搬迁贫困户平均人均纯收入达8950元。
五、关于“建立后扶基金助力增收”
出台系列金融支持、财政扶持、税费减免等扶持政策，对缺乏发展产业资金的搬迁贫困户，积极协调区内金融机构，给予每户最高5万元的产业扶贫贴息贷款、最高10万元的小额担保创业贴息贷款，专门用于发展产业。目前，全区80余户搬迁贫困户通过产业扶贫贴息贷款和小额担保创业贴息贷款解决了缺乏创业资金的难题。
六、关于“做好社会公共服务保障”
一是抓好医疗保障。充分发挥“村医”和乡镇卫生所作用，做到家庭医生签约服务100%。实现搬迁安置区内卫生室全覆盖，进一步为搬迁群众提供更加便捷的医疗卫生服务。二是抓好教育保障。确保搬迁群众子女应读尽读，全区搬迁群众子女义务教育阶段入学率100%。三是完善基础设施保障。按照乡村振兴的要求，对照“五通”、“五化”标准，不断完善基础设施功能，满足群众生产生活和后续发展需求。安置区内配套建设图书室15个、公共体育场8个、健身设施21个、绿化工程13处。
七、关于“促进安置区和谐稳定”
通过牢固构建“党建扶贫”新模式，积极发挥党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用，将搬迁群众紧紧团结在党组织的周围。强化安置区党员干部部队伍、群团工作队伍、志愿服务队伍等服务力量建设，给予搬迁群众思想引导、技术指导和生活照顾，解决好搬迁群众在易地扶贫搬迁过程中遇到的实际困难，增强搬迁群众归属感和迁入地群众对搬迁群众的认同感，促进安置区和谐稳定、持续发展。高度重视易地扶贫搬迁信访案件调处，及时回应群众，化解具体矛盾，推动形成共建共治共享基层社会治理新格局。目前，全区成立业委会22个、落实安置区综治人员28人、设立化调解室11个。
八、关于“强化内生动力”
深入开展社会主义核心价值观教育，利用农民夜校，进行感恩奋进教育，激发提升群众积极向上的精神风貌和自强奋进的内生动力，消除群众“等、靠、要”思想。持续开展道德模范、身边好人、最美家庭、致富能手、脱贫模范评议活动，全面推进文明新风积分制管理，引导搬迁群众养成好习惯、形成好风气。目前，全区搬迁群众农民夜校学习人次达3500人次，开展各类评选活动50余次。
下一步，我中心将继续贯彻落实区委、区政府的决策部署，积极推进我区易地扶贫搬迁群众后续扶持发展工作，不断提升搬迁群众的获得感、幸福感和安全感。
感谢你们对我区易地扶贫搬迁工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见！
广元市朝天区扶贫开发局 广元市朝天区以工代赈事务中心
广元市朝天区卫生健康局 广元市朝天区民政局
关于着力解决乡村“空心化”构建幸福美丽新朝天的建议
提案人：刘兴文 李本煜
从当前的发展趋势来看，外界对农村人口的“虹吸”效应越发明显，农民进城打工、经商的人数不断攀升，农村常住人口急剧减少，许多偏远村组仅有老人在留守。当前，我区主要靠外出务工获得收入的农户占全区农户的80%以上，其中举家外出户达40%， 土地荒芜、人去房空的 “空心化”现象在农村日益突出。导致结果：一是朝天乡村全面振兴内生动力乏力；二是企事业发展出现用工荒；三是大量土地、房屋资源闲置浪费；四是农村留守老人养老幸福指数不高。乡村要全面振兴，要实现幸福美丽新朝天梦想，就是要切实解决农村“空心化”问题，其核心就是围绕“人、业、钱”做文章。特提出如下建议：
一、科学规划引领，提升资源价值
依托产业、资源优势，因地制宜制定乡村发展规划，着力提升现有产业周边乡村土地、房屋等闲置资源的利用价值，吸引外来客商、返乡农民创业。一是在曾家山等适宜旅游发展的乡村，主要规划农、旅、文融合发展产业，打好旅游品牌，使旅游产业呈现出特色化、精品化，为农户融入旅游产业提供发展平台；二是在河谷地带，立足七盘关、大巴口、羊木、仇坝工业园区主导产业发展需求的基础上，在周边村组规划布局“微企孵化村”，为主导产业提供配套服务；三是在其他乡村依托生态、区位等资源优势规划发展特色产业，培育资源依托型、区位依托型、市场依托型、能人带动型等产业发展模式，实行差异化发展策略，促进农户增收。
二、创新发展思路，盘活闲置资源
围绕主导产业和特色产品，大力发展一镇一业、一村一品，积极培育新型经营主体。发展现代农业产业，规划建设一批优质水果、绿色蔬菜和中药材等现代农业基地和园区，构建农民持续稳定增收的产业支撑；积极发展交通运输、商贸服务、乡村旅游以及工业配套产业，拓展增收渠道。鼓励引导外乡能人来乡创业、返乡农民回乡创业。对于不能或不愿回乡创业的“空心户”，通过政策引导，多渠道、多措施盘活闲置资源。一是由村集体组织根据各村产业发展规划，通过租赁、收购或农户入股等形式取得农户房屋、宅基地、土地、林地使用权，并通过招商引资、项目资金支持等多种形式盘活闲置资源。二是有针对性地将“空心户”资产、资源规划纳入“微企孵化村”，规范引导小微企业有序入住“微企孵化村”，用新业态填补“空心户”空白，配套服务主导产业。
三、加大环境治理，提升宜居品质。
全面实施脱贫攻坚、农村环境整治、幸福美丽新村建设、宅基地复垦、土地增减挂钩等政策。推进绿色、融合发展，抓好农村的水、电、路、通信、网络、有线电视等基础设施建设，完善配套公共服务、文体娱乐及商业设施；抓好农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村“厕所革命”、农业废弃物资源化利用和村容村貌提升专项行动，解决村民生产生活上的后顾之忧，优化农村的环境质量，提升农民生活质量，缩小城乡差距。
四、强化服务管理，构建长效机制。
政府及相关部门在守住土地管理、城乡规划、生态环境保护、市场监管等法律政策底线基础上，创新思路，建立健全政策支持、要素保障等长效机制。
关于政协广元市朝天区六届五次会议第82号委员提案的回复
刘兴文、李本煜委员：
您们在政协广元市朝天区六届五次会议上提出的《关于着力解决乡村“空心化”构建幸福美丽新朝天的建议》（第82号提案）收悉。我局进行高度重视，认真研判，现将有关情况回复如下：
一、关于“科学规划引领，提升资源价值”的建议
我区始终坚持科学规划引领，三产协同发展，大力实施“四化联动”战略，着力构建“一心三副、六区协同”发展新格局，加快推进区域协同发展，实现优势聚集、要素集中、产业互补、产城共融。一是按照“一核、一廊、两心、九组团”的空间布局，加快荣乐养生谷、鸳鸯池高端森林康养基地等枢纽项目以及以汪家蓝莓田园迪士尼、花千谷花漾爱情文创、曾家镇现代农业庄园等度假组团建设，深入推进曾家山创建国家级旅游度假区。二是布局了万亩石材城百亿产业园项目的中子镇，重点发展绿色食品加工、新型建材、商贸物流等产业；布局了万亩百亿现代产业园项目的羊木镇，重点发展塑品制造、天然气装备制造、现代物流等产业，并在周边村组规划布局“微企孵化村”，提供配套服务。三是因地制宜、走差异化发展路子，朝天、中子、羊木等乡镇为主体的河谷走廊经济区，重点发展新型工业和现代服务业；水磨沟镇、大滩镇大力发展观光、体验、猎奇等休闲经济；大滩镇、朝天镇因地制宜发展生态农业、生态旅游业；云雾山镇、羊木镇部分区域，重点发展核桃、食用菌等生态农业；沙河镇积极开发沙河温泉，打造特色民宿，全力带动乡村旅游发展。下一步，我们将继续实施“四化联动”战略，牢固树立和践行绿色发展理念，坚持不懈推进三产融合发展，提升资源价值，促进农民稳定增收。
二、关于“创新发展思路，盘活闲置资源”的建议
近年来，我区认真落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深化农业供给侧结构性改革，加快建设特色鲜明的现代农业产业体系，扎实推进现代农业强市建设朝天行动，不断夯实全面小康和乡村全面振兴的产业基础。一是制定出台《关于加快构建现代特色农业“5+N”产业体系的实施意见》（广朝委发〔2020〕11号），全区确立了核桃、蔬菜、畜牧、食用菌、蚕桑及藤椒、中药材、小水果等“5＋N”现代特色农业产业体系；推进“三园”联动建设，到2022年，全面巩固提升10个现代农业园区，建成全国知名的绿色农特产品生产加工和出口基地，产业增收能力进一步增强。二是先后出台大力推进大众创业万众创新、鼓励农民工和外乡能人来我区创业、促进返乡创业二十二条措施等实施意见，在市场准入、平台建设、金融支持、基础设施、创业吸纳等方面给予支持倾斜。出台贫困地区返乡创业贷款分险基金管理办法，设立创业专项资金，实行小额贷款贴息等扶持政策，并依托工业园区、农业园区规划建设“返乡创业园”，不断推动资金、技术、人才等生产要素向园区聚集。三是坚持一村一策，量身编制《集体经济发展规划（2017-2020年）》，统筹产业扶持基金4330万元，投向全区214个村（其中，贫困村45万元，非贫困村10万元），运用“资源入股、合作经营、资产租赁、自主经营、招商引资”等五种途径，推行“集体经济组织+新型农业经营主体+农户”三方共同合作经营模式，引进有开发能力的业主在村内投资开发乡村旅游、发展特色种养业、服务业，最大限度盘活闲置资源，提升资产产值。下一步，我们将以实施乡村振兴战略为总抓手，做大做强特色优势产业，全面擦亮朝天农业金字招牌，不断提升农民的幸福指数。
三、关于“加大环境治理，提升宜居水平”的建议
我区高度重视农村人居环境整治工作，注重农村风貌打造，注重古镇、古村落、古民居、古树名木保护，注重文明乡风村风民风培育，持续加大财政资金投入，有效破解农村人居环境整治投入难题，农村群众的获得感、幸福感、安全感大幅提升。一是科学编制了《朝天区村镇体系规划（2009-2025）》，出台了《朝天区农村人居环境整治三年行动实施方案》，明确了目标任务，并逐一落实到抓建部门，细化到乡镇、村，实行按图施工、挂图作战，确保各项工作落地落实。二是有效推进人居环境整治工作。行政村道路硬化率100%，农村卫生厕所累计达到49136户，普及率达92.5%，大力实施农村生活污水治理“千村示范工程”，全区畜禽粪污资源化利用率达到85%，规模化养殖场粪污处理设施装备配备率达100%，秸秆综合利用率达到90%以上，废旧农膜回收率达到85%以上，农药包装废弃回收处置率达到80%以上。三是加大文明新风培育力度。积极引导农户主动爱护和维护环境卫生，培养良好卫生意识和文明生活习惯，开展感恩宣传教育500余场，举办朝天区首届乡村知客大赛，探索文明新风积分制度，扎实推进“星级文明户”评选，全区农村文明乡风、良好家风、淳朴民风基本形成。下一步，我们将持续纵深推进农村生活垃圾处理、污水治理、厕所革命、畜禽粪污化利用，美化人居环境，深化文明程度，提升宜居品质。
四、关于“强化服务管理，构建长效机制”的建议
“绿水青山就是金山银山”，近年来，我区秉持“两山”理念，高起点谋划发展布局，守住土地管理红线，倡导绿色低碳发展，积极推进生态文明建设，建立健全政策支持、要素保障等长效机制。一是强化设施农业用地监管，明确耕地保护界限，严格审批制度，维护良好土地管理秩序，加强农用地转用管理，健全耕地保护的经济激励和制约机制。二是加快建立生态环境保护长效机制，认真落实河（湖）长制，调整村河（湖）段长506名，构建了“户分类、村收集、乡镇运输、市区处理”的城乡生活垃圾分类收运处置体系，加强农村生活垃圾就地分类和资源化利用，农村生活垃圾得到有效治理率100%、收运处置体系覆盖率100%。三是实行“双随机一公开”监管模式，加大对食品药品、特种设备、产品质量、知识产权等重点领域执法力度，并通过开展“守重”企业创建、产品认证、专利权保护等行动，规范市场主体经营行为。下一步，我们将认真贯彻落实中央、省委和市委的各项决策部署，强化建设用地审批制度，杜绝耕地非农化，加强市场监管，推进城乡一体化进程，保障农村经济社会持续稳定发展。
再次感谢您们对我区农业农村工作的关心和支持，祝您身体健康、工作顺利！
广元市朝天区农业农村局 广元市朝天区民政局