广元市朝天区人民代表大会常务委员会
工 作报 告
2019年4月2日
在广元市朝天区第七届人民代表大会第四次会议上
广元市朝天区人大常委会主任 梁 黎
各位代表：
我受广元市朝天区第七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2018年的主要工作
2018年，区人大常委会在区委的坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻省委十一届三次、四次全会和市委七届七次、八次全会精神，围绕落实区委七届四次、五次全会决策部署，强化使命担当，依法履职行权，在加快跨越发展、决胜脱贫奔康、建设更高水平的生态文明繁荣和谐新朝天进程中，体现了人大担当，展现了人大作为，贡献了人大力量。
一、始终坚持党的领导，全力服务中心大局
始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，
确保区委重大决策部署全面落实。
坚决践行“两个维护”，切实提高政治站位。坚持把学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚决把“两个维护”作为根本政治纪律和政治规矩。进一步健全和完善理论中心组学习制度，通过党组中心组学习、常委会专题学习等方式，深刻学习领会习近平总书记对四川工作系列重要指示精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，认真学习贯彻中央和省委、市委、区委重大决策部署。始终坚持区委领导，严格落实“三重一大”事项报告、人大常委会党组向区委述职等制度，紧扣区委工作中心和重点制定人大常委会年度工作要点和监督计划，始终与区委保持同心同向同力。依法行使重大事项决定权、监督权和任免权，作出决定决议7项，依法任免国家机关工作人员13人次，保证了区委意图圆满实现。
全力攻坚脱贫摘帽，积极参与中心工作。聚焦脱贫摘帽头等大事，凝聚人大力量合力攻坚。按照区委统一指挥，区人大常委会班子成员扎实履行花石、羊木、西北、沙河、李家5个乡镇脱贫摘帽战区指挥长职责，强力推进“春季攻势”“夏季攻坚”“秋季冲刺”“冬季验收”四场战役，5个战区脱贫摘帽目标全面完成。盘龙村、新山村等4个村实现当年退出，285户贫困户999人实现脱贫，梧桐村、金花村、金顶村、上坝村、唐家村、民主村接受了贫困县退出省级专项评估检查，金花村、金顶村同时接受了2018年度省级脱贫攻坚实地考核。按照区委“六个一”工作机制，区人大常委会主要领导负责了曾家山创建农旅文融合示范区指挥部工作，项目建设、产业发展、系列重大活动开展都取得了较好的成绩。区人大常委会班子成员分别联系了“荣乐”国际生态康养旅游度假、广储粮油、海螺塑编、新农村建设、八庙沟水电开发、蜀中源调味品深加工及研发培育基地建设、嘉陵江朝天区域江河治理工程等重点项目和重点企业，全面完成了区委交办的中心工作目标任务。
二、依法加强工作监督，积极助推跨越发展
紧紧围绕区委“123456”执政兴区总体思路，不断提高人大监督质效，全年共听取和审议专项工作报告21项，开展视察、调研26次，形成专题调研报告16篇。
加强重点工作监督，助推区委决策部署落地落实。持续加强脱贫攻坚工作监督。听取和审议区政府关于2018年脱贫攻坚工作情况的报告，深入开展视察调研，形成《关于2018年脱贫攻坚工作情况的调查报告》，提出“深入推进产业扶贫、高度重视均衡发展、切实提高群众满意度”等建议，为区脱贫攻坚指挥部（领导小组）决策提供参考，督促政府及相关部门高质量完成脱贫攻坚目标任务。围绕“产业转型年”活动，组织视察了七盘关国际石材城、七盘关农产品加工园、“转两李”新农村示范片、两河口现代农业园区、生态康养旅游等产业发展情况，提出“强化科学规划引领、优化民营经济营商环境、注重农旅文融合发展”等建议，助推新型工业、现代农业、现代服务业高质量发展。围绕“城建提升年”活动，专题视察了小峨嵋公园建设、棚户区改造和城市基础设施建设配套等项目实施情况，提出“突出城乡统筹发展、注重文化内涵建设”等建议，助推实施城建提升“八大行动”，助力广元城市北部新城建设。
加强计划财政工作监督，助推经济持续健康发展。审查2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案，听取和审议2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，促进政府及有关部门不断提升发展质效。落实中央关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的改革要求，开展财政资金在线监督。听取和审议2017年财政预算执行情况及2018年财政预算草案的报告、2018年上半年财政预算执行情况、2017年度预算执行及其他财政收支的审计工作报告，审查和批准2017年财政决算和2018年财政预算调整方案、涉农资金整合方案、地方政府债务限额，促进政府及有关部门依法理财、科学理财。认真落实《关于完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向区人大常委会报告机制的意见》，听取区人民政府及区扶贫开发和移民工作局、区交通运输局、区农业局关于审计查出问题整改情况的报告，并对三个部门的整改情况进行了满意度测评。
加强民生工作监督，助推热难点问题解决。持续开展对生态环境保护工作的监督，听取和审议区政府关于2017年环境状况和环境保护目标完成情况的报告，组织视察潜溪河流域环境保护设施运行及水污染防治工作，提出“完善配套设施、建全管理机制、科学处理环境保护与经济发展关系”等建议。高度关注医疗、社保、教育等民生问题，听取和审议“两保合一”后医疗机构运行情况的报告，提出“加强政策宣传、理顺管理体制、规范管理服务、有效利用医疗资源”等建议，推动了城乡门诊统筹定点政策调整；专题视察基层劳动保障、朝天中学创建省二级示范性普通高中、职业教育工作情况，推动相关工作顺利开展。进一步加强人大信访工作，认真化解矛盾纠纷，有效维护了群众合法权益和社会和谐稳定。
三、切实加强法律监督，深入推进依法治区
认真履行法律监督职能，保证宪法法律正确实施，着力推动“一府一委两院”依法行政、公正司法。
深入开展法治学习宣传。组织开展宪法专题学习讲座，修订《广元市朝天区宪法宣誓制度实施细则》，全面落实宪法宣誓制度，维护宪法权威。坚持区人大常委会会前学法制度，集中学习了监察法、社会保险法等6部法律法规，进一步提高组成人员和人大干部的法治意识。听取和审议区政府“七五”普法中期工作情况的报告，提出“强化普法组织领导、创新普法教育形式、加强普治结合”等建议，助推普法工作取得实效。督促指导国家宪法日、“法律七进”、法治扶贫等活动开展，积极营造全社会尊法、学法、守法、用法的良好氛围。
切实推进依法行政。建立区人大常委会任命的“一府一委两院”工作人员述职测评制度，对23个区政府组成部门负责人开展集中述职测评，加强了干部任后监督。积极配合省、市人大开展大气污染防治法、农村扶贫开发条例执法检查和有关监督议题调研。组织开展宗教事务条例执法检查，提出“加强宗教事务管理、推动健康宗教文化和康养旅游结合”等建议。开展了《朝天区深入推进城市执法体制改革加强城市管理工作实施方案》第三方评估。修订了《区人大常委会关于规范性文件备案审查工作的规定》，做好规范性文件备案审查工作。
切实保障公正司法。听取了区法院执行工作、区检察院刑事检察工作和区公安分局工作汇报，提出“强化执行积案清理力度、强化检察建议跟踪督办力度、强化公安干警综合能力素质提升”等建议。视察了区法院、检察院工作。组织人大代表旁听法院庭审、参加检察开放日等活动。调研了区监察体制改革工作，依法任免法律职务，积极推进监察体制改革和司法体制改革，促进司法公正和司法为民。
四、不断强化服务保障，充分发挥代表作用
始终把代表工作作为基础性工作来抓，支持和保障代表依法履职，充分发挥代表作用。
不断完善代表履职机制。坚持人大代表列席人大常委会会议制度和人代会前集中视察制度，完善专题视察、建议办理集中视察、代表小组视察等视察制度，搭建履职平台，拓宽知政渠道。组织部分人大代表参与贫困县退出省级专项评估检查访谈。建立预算审查联系代表制度，发挥代表在预算审查监督中的主体作用，提升人大预算审查监督整体水平。认真落实中央、省委关于进一步加强县乡人大工作和建设的意见，推进乡镇人大规范化建设，加快代表活动阵地建设，实现了乡镇人大代表工作室建设全覆盖。积极开展代表履职培训，组织部分人大代表参加专题培训和考察学习，向代表寄送“两报一刊”学习资料，不断提升代表履职能力。
扎实做好代表建议办理。坚持人大常委会领导联系建议办理和重点建议督办制度，代表议案建议提交与办理全部实行网上平台运行，召开代表建议集中交办会和办理工作座谈会，听取和审议办理工作报告，专题视察重点建议办理情况，组织评选优秀建议和先进承办单位，进一步提高建议办理实效。区七届人大三次会议代表共提建议81件，现已全部办理完毕，实现回复率、代表满意率100%。
不断深化代表活动。持续开展联系代表“百千万”活动、代表回选区述职活动、“脱贫攻坚—人大代表再行动”活动、“建设美丽朝天—人大代表在行动”活动，认真落实代表“1+1”“1+N”结对帮扶制度、代表履职监督制度和登记制度，推动了代表工作制度化、常态化。先后涌现出朝天区“最美扶贫人”蔺丽苹、“最美朝天人”梁刚、谢富贵等先进典型。汪叶、王文斌等先进事迹在中央、省、市、区媒体宣传报道。
五、切实加强自身建设，不断提升履职能力
围绕“工作机关”和“代表机关”两个定位，切实加强人大常委会和人大机关自身建设。
加强思想政治建设。认真开展“大学习、大讨论、大调研”活动，进一步提高政治理论素养和依法履职水平。认真履行人大常委会党组全面从严治党主体责任，严格执行意识形态工作责任制、党组议事规则、主任会议议事规则等制度，坚持民主集中制原则和重大事项集体行权制度。严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，不断深化“三早”预警、廉政风险防控机制建设，始终严守政治纪律和政治规矩。切实加强对机关党组、党支部工作的领导。深入开展“四讲四有”人大建设，深入开展向优秀共产党员梁刚同志学习活动，努力建设一支忠诚干净担当的人大干部队伍。
不断改进工作作风。认真贯彻落实中央八项规定、省委省政府十项规定、市委六个带头、区委七个加强及其实施细则精神，扎实开展“作风纪律巩固年”活动，不断深化作风纪律建设。按照区委提出的“作表率、当楷模、走前列”要求，人大常委会领导班子勇于担当、率先垂范、带头改进工作作风，全力服务发展大局；区人大机关全体干部全力参与花石乡盘龙村脱贫攻坚工作，确保实现了2018年“村退出、户脱贫”目标，派驻盘龙村第一书记张丹被评为第三届“最美朝天人”。认真开展“活力人大、和谐机关”建设，不断完善工作制度，重视老干部工作、工会工作和年轻干部培养。坚持人大常委会班子成员和工委联系乡镇人大工作制度，不断提升乡镇人大工作水平。
做好对外宣传和交流。承办了市人大城环资委第四次全体会议、《广元市城市市容环境和卫生管理条例（草案）》立法工作座谈会等会议，承接和配合上级人大、有关部门、其他县区人大来我区调研、检查、考察学习27次，参加了市人大常委会党组中心组学习扩大会、省市人大农业工作会等会议并作交流发言。切实加强人大工作宣传，举行改革开放40周年人大成果展，在省市主流媒体刊发经验文章10篇、信息117条，被省人大常委会办公厅表彰为爱游戏在线·(中国)官方网站宣传工作优秀组织奖。
各位代表！过去一年区人大常委会取得的成绩，是在区委坚强领导下，常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府一委两院”配合协作的结果，是全区人民信任支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，区人大常委会的工作与新时代的发展、人民的期望、代表的要求还有不少差距。主要表现在：监督工作机制还有待完善，监督方式有待创新，监督实效有待增强；代表主体作用发挥还不够充分，乡镇人大和代表工作还需进一步提升；自身建设还有待进一步加强。对此，区人大常委会将高度重视，并在今后的工作中加以改进。
2019年的主要任务
2019年，是推动区委七届五次、六次、七次全会精神落地落实的关键一年，是实现深度贫困向全面小康跨越的冲刺之年，也是团结一心、奋发有为、以优异成绩迎接建国70周年和朝天建区30周年的献礼之年。区人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实区委七届五次、六次、七次全会精神，在区委的坚强领导下，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚定落实“123456”执政兴区总体思路，切实履行宪法法律赋予的职责，努力为加快建设更高水平的生态文明繁荣和谐新朝天作出新的贡献。
一、强化使命担当，始终保持政治定力
牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决维护区委统揽全局、协调各方的领导地位，严格执行重大事项报告制度，定期向区委报告工作，全力服务中心大局。进一步完善讨论决定重大事项制度，依法做好人事任免工作，切实加强任后监督。积极推进监察体制、司法体制和政府机构改革工作。
二、强化工作监督，全力服务高质量发展
紧扣区委区政府工作重点，坚持监督与支持并重，聚焦聚力“县域经济、民营经济、文旅经济”三件大事，围绕扎实抓好“九项工作大比武”，综合运用监督方式，切实提高监督质效。加强国民经济计划和财政预算监督，听取并测评审计查出问题整改情况报告，听取和审议经营性国有资产监督管理情况报告，扎实推进预算联网监督试点工作。依法对区政府“十三五”规划中期评估、环境状况和环境保护目标完成情况、脱贫攻坚、现代农业园区建设、曾家山创建农旅文融合示范区、广元城市北部新城建设等工作开展监督，推动区委决策部署落地落实。
三、强化法律监督，助推法治朝天建设
维护宪法法律权威，深入推进依法治区。专题审议区政府“七五”普法工作审议意见落实情况，推进“七五”普法工作完成阶段目标任务。审议区人民检察院开展公益诉讼工作情况，更好地维护社会公共利益。视察区检察院工作、区司法局社区矫正工作，听取区法院工作汇报，切实维护司法公正。建成规范性文件备案审查信息平台，积极促进依法行政，加快建设法治朝天。
四、强化服务保障，持续深化代表工作
引导代表牢固树立宗旨意识，当好群众代言人。继续落实好常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度。坚持常态化开展专题视察、代表建议办理集中视察、代表小组视察等视察活动和代表回选区述职活动。完善代表议案建议办理监督机制，继续开展“好议案、好建议”评选表彰活动，进一步完善代表履职激励机制。巩固提升乡镇人大规范化建设成果。持续开展“建设美丽朝天—人大代表在行动”系列活动。
五、强化自身建设，全面提升服务水平
全面加强思想、作风、组织、制度、文化建设，推动“四讲四有”人大建设和“活力人大、和谐机关”建设再上新台阶。认真履行全面从严治党主体责任，确保人大系统风清气正。稳步推进人大机构改革工作，完善人大专门委员会设置，优化常委会办事工作机构职能和机关人员配置。加强人大代表和人大干部学习培训，不断提升履职能力和水平。自觉接受市人大常委会的工作指导，加强与其他县区人大常委会的交流，加强对乡镇人大的联系和指导。
各位代表，朝天正处在转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，我们一定要不辱使命、奋发有为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、开拓进取、真抓实干，为加快建设更高水平的生态文明繁荣和谐新朝天作出新的更大贡献！
