〔2019〕第52号
李天润
乡村休闲产业是一种新的旅游业态，是乡村振兴发展的重要载体，是建设社会主义新农村的有效之举，对于促进农民观念的转变，拓宽农业致富渠道，带动农村经济繁荣，具有极大的作用。我区在生态、气候、人文、地理、绿色有机产业等方面有着得天独厚的优势，这为发展乡村休闲产业提供了较好条件。当前，大力发展乡村休闲产业对扩大内需、促进消费具有积极的拉动作用，是一条通过优化生态环境带动经济发展的道路，符合中央、省委关于乡村振兴等一系列的安排部署。但目前我区乡村休闲产业处于发展的初始阶段，存在不少问题，特提出如下建议：
一、加强引导，突出特色，发挥乡村休闲产业资源优势。我区具有深厚的历史文化沉淀，独具特色的生态景观资源，为发展乡村休闲产业提供了较好的条件。一是大力开发特色饮食文化，突出传统地方特色菜、农家菜、小吃等地方特色小吃，积极引导开放本地域的传统地方特色美食，形成有区域特色的美食品牌，同时，加强规范化管理，提高制作工艺，形成一些知名的地方菜肴，提高附加值。二是大力推动体验农业休闲。体验农业休闲项目是展现农业文明、感受农耕文化的一种方式。采摘是较早的一种方式，在不断丰富采摘品种的同时，可以将项目扩展到种植、养殖、农产品加工、手工艺品制作、日常生活等各个环节中去。三是大力发展乡村休闲田园综合体。田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式。通过高标准规划，以点带面、连点成带，构建区域山水、田园、乡村联动发展的空间布局，逐步改变过去单一、单个的发展经营模式，形成自然条件优越、基层设施完善的休闲农庄、特色家庭农场，与农家乐形成层次分明、相融共生的发展格局。
二、制定政策，主动作为，大力推动乡村休闲产业持续发展。根据需求差异，着力错位发展，走多元化发展道路，实现三产互动，制定整合用地、财税、融资为主要内容的优惠政策，推动乡村休闲产业融合发展。一是要研究制定比较灵活的对发展乡村休闲产业的用地政策，加速推进土地使用权依法转让、出租和抵押；二是制定财税扶持政策。采用“放水养鱼”的政策，咋国家允许的范围内落实对经营者最大程度的优惠，政府有关部门将乡村休闲产业基础设施纳入规划建设。三是拓宽融资渠道，建立财政、金融与项目的协调与联系，吸纳社会资本参股或投资，为乡村休闲产业提供多方位的资金支持。四是加强统一组织领导，科学制定工作规划，统筹推进，打破行业界限，集聚社会力量，形成发展合力。
（ B ）类
关于2019年度第52号代表建议的回复
李天润代表：
非常感谢您对我区旅游工作的关心与支持，您提出的“关于发展乡村休闲产业，助推旅游全域发展的建议”已收悉，现就您的建议作如下答复：
一、发展现状
朝天具有丰富的旅游资源，是旅游发展后劲所在，区委、区政府高度重视旅游发展事业，2008年以来，我区明确提出了“旅游兴区”发展战略,把旅游产业作为县域经济的支柱产业抓建，旅游业取得了空前发展。依托新农村和特色农业产业园区建设，利用得天独厚的自然生态资源大力发展乡村旅游，建成了9个特色休闲农业观光园区、52个精品旅游村落和3条精品乡村旅游线路。先后荣获中国核桃之乡、全国农业旅游示范点，省级乡村旅游示范区和旅游扶贫示范区。三年来，共承办各类乡村文化旅游节会46场次，央视、人民日报、光明日报等多家主流媒体对朝天作了报道。
二、主要做法
（一）发挥资源优势、突出特色，提高乡村休闲旅游产品品质。一是乡村休闲旅游发展要立足于“农”，以“农”促“旅”，以“旅”兴“农”，围绕农业生产、农民生活和农村民俗，发挥资源优势，突出地方特色，挖掘文化内涵，精心策划了例如沙河镇的樱桃采摘活动、汪家乡的蓝莓采摘活动、朝天镇的脆李采摘活动等一批游客参与性强、具有体验趣味的旅游项目，使游客在乡村休闲旅游过程中，增长农业知识，品尝农家风味，品读农耕文化，获得回归自然、放松身心的良好体验，促进了当地群众的增收致富。依托蔬菜、核桃、蚕桑、藤椒、食用菌、山葵、小水果等农业特色产业和明月峡、曾家山、龙门阁、水磨沟四个国家4A级景区大力发展乡村休闲旅游，建成各类农业观光园区、农耕体验园区30余个，花卉、蔬菜、水果等特色走廊20余条，“空中农庄”曾家山成功创建为中国农业公园。全区培育农家乐/乡村酒店267家、精品民宿3家，其中星级农家乐/乡村酒店18家，培育了旅游特色餐饮店39家，开发了珊瑚玉、麻柳刺绣等特色旅游商品167种。2018年，全区乡村旅游接待人次316.59万人，增长33%；实现旅游收入9.4亿元，增长34.6%。形成以曾家山为核心，全域发展、四面开花的全域旅游新格局。
（二）政府引导、政策扶持，优化乡村休闲旅游发展环境。乡村休闲旅游市场需求旺盛、富民效果突出、发展潜力巨大，是实施乡村振兴战略、推动高质量发展的重要途径。今年，区委、区政府编制了《关于印发<朝天区乡村振兴战略规划（2018—2022年）>的通知》（广朝委发〔2019〕10号），本规划深刻分析和把握朝天区乡村实际，明确了阶段性目标任务，细化了实施工作重点和政策措施，部署了系列重大工程、重大计划、重大行动，统筹推进产业振兴工程、生态振兴工程、文化振兴工程、社会治理振兴工程、民生振兴工程、脱贫攻坚工程、改革创新工程“七大工程”，形成了城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。本规划指导各部门编制专项规划，分类有序推进乡村振兴战略的实施，确保了乡村振兴战略落地落实。为乡村休闲旅游营造良好的发展环境。
（三）多元化发展乡村休闲旅游，立足当前、着眼长远。依托特色资源和民俗文化，推进休闲农业、观光农业、森林旅游和水利旅游等新业态发展，重点打造一批起点高、品味佳，特色鲜明、文化内涵丰富，具备休闲观光、养生度假和文化体验等综合功能的乡村休闲旅游高端产品，满足旅游者的高端需求。一是科学规划、重点突破，推进乡村休闲旅游健康发展。坚持“先规划，后开发”，将科学规划放在发展乡村休闲旅游的头等重要位置，确保在“资源整合、优势互补、龙头带动、整体推进”的框架下来开展乡村休闲旅游建设。二是规范管理、加强自律，提升乡村休闲旅游服务水平。加强品牌创建，推动乡村休闲旅游专业化、标准化和规范化发展；成立了朝天区旅游协会，规范行业管理，加强行业自律，并通过宣传、规划、培训、促销等手段，促进乡村休闲旅游健康发展；加强对乡村干部、乡村休闲旅游经营者和服务人员的培训，提高乡村休闲旅游经营、管理和服务水平。三是强化宣传、拓展渠道，扩大乡村休闲旅游的影响力。政府加强对乡村休闲旅游的整体策划、包装推广，通过爱游戏在线·(中国)官方网站媒体、户外广告、专题片、宣传画册、节庆活动等，加大乡村休闲旅游产品的宣传促销力度；支持引导乡村休闲旅游经营者积极参与宣传营销活动，利用好网络营销平台，做好与客源市场旅行社的合作关系，提高旅游产品的知名度和美誉度；编制乡村休闲旅游精品线路，串联乡村休闲旅游点和旅游景区，丰富乡村休闲旅游内容，创新乡村休闲旅游形式，实现点线结合、连点成串、连线成片，进一步促进乡村休闲旅游的全面发展。
