建议编号：2022年度第47号  

领衔代表：唐玲  

　　村级建制调整改革后，朝天区沙河镇原鱼鳞村、东风村、袁家村三个村合并为现在的鱼鳞村，辖11个村民小组615户2205人。但目前涉及的村民反映最为强烈的是鱼鳞村9组（原鱼鳞村6、7组合并而成），因受湿地保护区限制，合并后组内道路不能进行建设连通，该组内谭家沟村民到惠家沟开会需要步行1小时之久，难以组织村民小组会议，农户之间往来也不方便；加之鱼鳞村10组（原袁家村1、3、4组合并而成），组域面积太辽阔，从宋家沟到大坪山再到马家湾，最后到上堰都，可谓翻山越岭，组长组织村民召开村民小组会议也非常艰难，不便于农户之间联系。  

　　据此，特建议：将9组的谭家沟与10组的宋家沟、大坪山新组建为鱼鳞村12组，有30户，124人，从谭家沟到宋家沟再到大坪山相对集中，交通方便，便于村民生产生活出行。

（ A ）类

广元市朝天区民政局

关于2022年度第47号代表建议的回复

尊敬的唐玲代表：  

　　首先感谢您对我区村级建制调整改革工作的关注和支持。  

　　您在区委八届二次会议上提出的《关于新组建朝天区沙河镇鱼鳞村12组的建议》（第47号建议）收悉，我局高度重视，并进行了专题研究，现将有关办理情况答复如下。  

　　2020年5月按照省市统一部署我区高质量完成了村级建制调整改革，扎实推进两项改革“后半篇”文章工作。一是治理空间得到优化。通过村级建制调整改革，全区行政村由214个调整为124个，村平均面积从7.5平方公里增至12.17平方公里，村平均户籍人口从874人增至1402人，同步开展优化社区和村民小组合并，社区由原来的7个调整为15个，村民小组由原来的1455个调整为962个，居民小组由原来的25个优化调整为41个。二是干部队伍明显增强。根据村人口数量、辖区面积等具体情况分别明确了职数设置要求，全区村均常职干部由原来的3个增加至现在的4.5个。新一轮选举产生村（社区）“两委”班子成员837名，其中村（社区）党组织委员539名，村（居）民委员会组成人员535名。村常职干部平均年龄降至42.2岁，大专及以上文化占34.5%，优秀农民工占66.6%，123个村实现书记、主任“一肩挑”，“一肩挑”比例达98.7%。三是议事决策逐步完善。逐步完善了村民会议、村民代表大会议事规则和决策程序，规范制定“一事一议”制度。“四议两公开”机制在全区得到全面推行，涉及本村发展和村民切身利益的重大事项，经村党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议后，提交村民会议或村民代表会议讨论作出决定，对决议内容和实施结果进行公开，接受群众监督。四是民主管理日益规范。全区124个村的村规民约和村民自治章程作了进一步修订和完善，出台了《朝天区减轻村（社区）负担的十条措施》，深入开展挂牌和出具证明事项清理，实行基层挂牌清单制度，明确提出24项不应由基层自治组织出具证明事项清单，挂牌多、证明多等现象得到有效遏制。五是村务监督全面加强。村务监督委员会全面建立，实现了村党组织副书记、纪检委员（纪委书记）、监察工作信息员、村务监督委员会主任“四职合一”，建立完善了村级监督实施意见，明确了监督职责和监督方式。扎实开展村务公开问题专项整治，夯实传统公开阵地，制定了村（居）务公开指导目录，完善了以政务、事务、财务为主的公开内容，不断创新公开形式，采用微信群、公众号等形式实现了村级事务公开透明。六是治理模式不断创新。探索开展“138123”村民积分制管理模式，先试点示范，再全区推广，取得明显效果，村民自治工作明显顺畅，村民参与公共事务明显提高，不良风气得到有效遏制。从2018年起，全区持续推进红白理事会建设，全区80%的村建立了红白理事会，有效遏制大操大办等陈规陋习。  

　　您提出的新组建朝天区沙河镇鱼鳞村12组的建议，通过再次走访调研，多方论证，鱼鳞村村民小组由原来的18个，优化调整为11个，空间布局得到优化，产业基础得到夯实，基层治理服务效能得到提升，没有再新组建鱼鳞村12组的必要。再次感谢您对我区村级建制调整改革工作的关心和支持，下一步我们将在区委区政府的坚强领导下，重点做好以下工作。  

　　一是进一步完善基础设施建设。村建制调整改革后，村活动阵地位置发生了变化，针对个别村群众因道路不畅等问题深入研究，积极对接省市争取项目资金打通断头路，持续做好乡村振兴、农村基础设施建设和特色产业发展等重点工作，研制集镇村（社区）、中心村和特色村发展政策措施，围绕盘活被撤村闲置资产，完善村级便民服务体系，推进村级综合服务设施达标，完善村级阵地功能。优化“十四五”规划项目布局，统筹开展乡镇和村级国土空间规划，加大资金投入，加快完善农村公路、供水、电力、通讯和公共服务设施，方便群众办事，提高工作效率。  

　　二是全面夯实群众自治工作基础。开展法治教育，加强对乡村治理的法治指导，自治章程、议事规则，村规民约等自治行为在法律框架内依法运行。大力开展德治宣传教育，广泛宣传公民道德规范，持续开展道德模范评选表彰和家风家训、家规家教评比，开展“道德模范”、“文明家庭”等活动。结合乡村振兴战略，发展壮大各村集体经济，按照我区“5+N”农业产业发展规划，因地制宜，科学规划，发展适合本村自然资源、生态特点和市场规律的特色产业，通过产业发展实现集体经济持续发展。深入实施优秀农民工回引培养工程，改善返乡创业服务环境，确保农村更多精英人才加入村级事务管理。  

　　三是充分发挥村民自治制度作用。建立健全村务监督委员会，优化村（居）务公开指导目录，完善“村民微信群”及“公众号”等村级事务监管平台，扩大农民群众的知情权和监督权。要结合实际制定好村民自治章程、村规民约等民主管理制度，将环境卫生管理、红白喜事规定等纳入村规民约，引导村民把自治章程和村规民约视为村民自己的“小宪法”共同遵守。创新协商议事形式和活动载体，鼓励开展村（居）民说事、民情恳谈、百姓议事、网络协商等，做到村（社区）里的事情村（居）民商量着办。进一步完善红白理事会、村民议事会、道德评议会等基层自治组织，切实开展邻里互助、邻里联谊、道德评议等活动，进一步增进两项改革后村（居）民情感融合，凝聚发展合力。