建议编号：2022年度第26号  

领衔代表：赵煜榕  

　　市第八次党代会提出要以生态立市和文旅兴市，区长的政府工作报告也明确提出要大力发展文旅经济。建议结合我区实际推动乡村旅游高质量发展。  

　　一、坚持站高谋远，抓好乡村旅游高质量发展顶层设计  

　　一是着眼长远发展，科学规划建设。组织对全区现有乡村旅游资源和潜在乡村旅游资源进行排查摸底，精准编制项目清单。结合乡村振兴战略、农村“两项改革”后半篇文章和我区文旅经济发展方略，科学规划全区“十四五”乡村旅游产业发展。规划编制要坚持高起点、高标准，结合各村镇的自然资源禀赋，整合全区乡村旅游资源，综合考虑现有基础条件、未来发展趋势等因素，科学合理划分片区，因地制宜，科学整合，突出一村一品牌、一镇一特色、一线一精彩的差异化发展；精心编制乡村国土空间规划，因地制宜确定发展战略。在科学规划的基础上，精细分类，精准施策，实现整体推进、错位发展。二是认真调查研究，完善体制机制。把我区成功创建天府旅游名县的经验总结提炼为促进乡村旅游发展的政策措施，借助他山之石完善政策引导，助推我区乡村旅游发展体制机制的完善。实现乡村旅游发展与土地改革、普惠金融、农村创新创业制度有效关联，发挥制度协同效应。将乡村旅游与巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略等硬核任务结合，有效发挥乡村旅游在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面的带动作用。三是守牢发展和生态两条底线。坚持多元化与规模化、品牌化与差异化、开放共享与绿色生态相统筹的原则，兼顾持续发展和绿色生态。坚持把发展作为第一要务和底线坚守，主动适应新发展要求，坚决贯彻新发展理念，构建朝天区乡村旅游发展新格局。要牢牢把握绿色发展主基调，划定生态红线，守牢生态底线，防止过度开发影响乡村生态环境和自然景观。  

　　二、聚焦产业关联，构建乡村旅游高质量发展产业体系  

　　一是围绕乡村旅游产业，大力发展绿色高效现代农业。充分发挥乡村旅游在绿色农业、现代农业产业体系构建中的产业联结效应。把乡村旅游融入到现代绿色农业产业链和价值链中，实现绿色农业在农业生产、加工、销售等环节中的价值链延伸和经济收益倍增。持续推进“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，下同）生产基地的面积或产量提升。巩固拓展绿色种植产业，突破性发展肉牛羊等绿色养殖产业，强化生态农业科技支撑，提升绿色供给能力。二是推动三产融合发展，做大做强乡村旅游品牌。扎实推进三产融合，促进传统农业、休闲农业、农旅加工、文农旅服务等有机融合。打造特色乡村农业品牌，挖掘农业产业增值关键点。贯通农业生产基地与消费市场联结，拓宽农业产销一体的价值链。建立健全三产融合精品库、品牌库、培育库。建立长远规划、分步推进、考核评价、动态调整的长效机制，抓好农旅品牌的优化升级和提质增效，打造知名的乡村农旅商品、乡土文化品牌、乡村美食美景、农村康养园区和养老服务、科普研学、劳动教育基地，以品牌建设示范引领乡村旅游转型发展。三是构建乡村新型服务体系，提升乡村旅游综合效益。通过乡村旅游带动乡村服务业发展，凸显现代服务业对农业农村高质量发展的引领作用。发展乡村新型服务业，充分发挥乡村资源、生态和文化优势，发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务、科普研学、劳动教育等产业，并借助“网红”、抖音、快手、网上直播等新媒体推介营销，提升综合效益。改善乡村交通、卫生、信息、文体、邮政、环保等公共服务设施，解决好景区进出难、停车难、如厕难、通信难、食宿难、留客难等问题，为提升景区综合承载力、拓展新型服务体系奠定基础。建立健全乡村旅游产业目录、生产服务技术规范、行业标准体系、考核评价机制，提升服务品质。利用云计算、大数据、人工智能等技术，提升乡村旅游数字化、信息化、智能化水平，全面提高服务质效。加强监督管理，严肃查处乱涨价、乱收费和服务不文明等问题，严厉惩处损害消费者利益的行为，切实提高游客认同感、体验感与获得感。  

　　三、完善保障支撑，打牢乡村旅游高质量发展基础  

　　一是加大政策供给。积极争取中央、省、市乡村振兴政策和文化旅游政策支持，制定出台推动全区乡村旅游高质量发展的指导意见和具体举措，为乡村旅游特色化、规范化、标准化发展提供制度保障。特别要对乡村旅游新增的健康养生、养老服务、农业科技普及、劳动教育等项目要加大政策供给，促进新业态发展。二是完善要素支撑。政府应逐步加大资金投入力度，鼓励金融机构提供信贷支持，创新金融产品，适当加大信贷投放力度、降低旅游企业贷款准入门槛。优化营商环境，招募社会资本投入，招商引资辅助乡村旅游项目建设。建立有效的利益联结机制，调动各方参与乡村旅游建设的积极性。立足国土空间规划，编制和调整土地利用总体规划、城乡规划和生态功能区规划，充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求，完善旅游用地管理制度，从资本和土地两个维度促进乡村旅游发展提质增效。三是加强人才队伍建设。根据不同乡村旅游景点的功能定位、发展前景等，制定乡村旅游人才发展战略，建立乡村旅游人才引进、培养基金，明确培养目标和具体举措，围绕新时期乡村旅游发展需要，着力培育一大批“懂农业、爱农村、爱农民”的农业干部和农业技术人员；引进和培养一大批乡村旅游创业创新人才、经营管理人才、农业科普人才和宣传服务人才，促进乡村旅游由规模推动向创新驱动转换。四是传承创新乡村文化。乡村文化是乡村旅游兴盛开展的先决条件和灵魂主线。应大力保护、传承和发展乡村文化，大力挖掘传统文化底色、特色、亮色，发展创意文化，利用乡土文化、红色基因文化、优秀家风文化、特色民族文化、农耕历史文化，打造特色乡村文化群，充分利用“文化+旅游”“文化+市场”“文化+产品”“文化+研学”等实现融合发展，带动乡村旅游发展延伸拓展、提档升级。五是营造优良的生态环境。持续抓好农村人居环境治理，全面巩固深化农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”成果，改善乡村环境卫生，培树文明新风，深化美丽乡村建设，为乡村旅游发展高质量发展创造良好的生态环境和人文环境。

（ B ）类

广元市朝天区文化旅游和体育局  

广元市朝天区乡村振兴局

关于2022年度第26号代表建议的回复

赵煜榕代表：  

　　首先感谢你对朝天区乡村旅游发展的建议。目前我区乡村旅游存在产品形式比较单一缺乏特色、乡村文化传统和民俗资源的开发还不够突出。乡村旅游缺乏文化内涵，地域特色文化不突出，开发模式单一，乡村旅游产品同质化严重，缺少特色产品，整体水平偏低，配套设施不完善等现象。  

　　我们将在今后以下几个方面做好乡村旅游工作；  

　　第一，在促进乡村旅游的发展过程中，要通过增加农民参与度的方式来保护农民的利益，通过增加农民参与到乡村旅游的自觉性和自愿性使其能够参与决策并分享相应收益。第二，要依托本地不同的自然禀赋、产业基础、历史文化、发展趋势保持原貌加以开发。在发展乡村旅游要将旅游产品与农业的产业环节进行衔接以此形成一个较为完整的乡村旅游产业链从而推动农业三产的融合。第三，严格按照乡村旅游标准体系，包括旅游度假村、旅游景点民俗接待户的服务标准，特色产业的技术标准、管理标准、工作标准、乡村旅游发展开发的环境保护标准、生态修复的技术标准、开发设计标准、效益评估标准等。同时通过调查研究、适当培训、市场营销、加强管理来提高服务质量和品牌化建设。第四，利用现成的网络架构形成免费版的政府乡村旅游宣传网站平台，实现乡村旅游电子商务的实施运作。同时在平台联网数据共享的基础上，通过汇集大数据并设计形成有效的分析模型，以此为基础使得旅游资源实现合理而有效的配置，同时通过景区景点细分、设置游客上限阈值等功能建立景区景点客流量实时监控预警机制从而提高景区调度和管理水平。  

　　最后，通过创新发展来挖掘乡村旅游背后的乡村文明，在乡村旅游的规划设计、建筑开发、经营管理、旅游产品设计等诸多方面凝练乡土特色、弘扬乡土文化、挖掘乡村记忆、保护乡村原生态环境从而使得乡村文明得以自然传承和发展;同时也要引导和激发居民对本地区、本民族文化传统和生活方式的认同感与自豪感，以此形成自发保护乡村文明的内在动力和长效机制。