区委副书记、区长伏玉琼
在区委区政府工作会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开区委区政府工作会议，主要任务是回顾总结2013年各项工作，表彰奖励先进，安排部署今年各项工作。刚才，会议表彰了先进，签订了目标责任书，各位副区长分别总结、安排部署了各自分管工作。下午，相关常委也要安排部署相关工作，蔡书记还将作重要讲话。会议安排时间紧凑、内容丰富、任务繁重，请大家一定要高度集中精力，认真领会精神，抓好贯彻落实。下面，我就抓好今年的经济工作讲三点意见：
一、2013年全区经济社会发展的成绩来之不易，我们必须认真总结，倍加珍惜
2013年，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，积极应对各种复杂形势与严峻挑战，抢抓机遇，扎实苦干，全区经济社会发展呈现出“稳中有进、效益趋好、投资增加、民生改善、和谐稳定”的良好局面。主要表现在以下五个方面：
（一）经济发展逆势提速，综合实力迈上新台阶。2013年，我区主要经济指标增速在全市县区排位中取得了“三个第一、两个第二、两个第四”的好成绩。“三个第一”，就是规上工业增加值、全社会固定资产投资、农民人均纯收入三项指标增速居全市县区第一位；“两个第二”，就是地区生产总值、城镇居民人均可支配收入增速居全市县区第二位；“两个第四”，就是地方公共财政收入、社会消费品零售总额增速居全市县区第四位。一年来，我们获得了全国社会扶贫创新协作试点县区、国家科技进步县区、国家防震减灾示范县区、全国群众体育先进县区、全国平安铁路示范县区、全省“三农”工作先进县区、省级沼气化县区、省级诚信计生示范县区等多项荣誉，还有很多单项工作在全市行业系统考核、评比中获得了优异成绩。在宏观形势趋紧、整个经济下行压力增大、竞争日趋激烈的情况下，我们能取得这样的成绩十分不易。
（二）项目建设大干快上，发展基础得到新加强。2013年，我们签约招商引资项目112个，引进到位市外资金28.64亿元，圆满完成了“双百”工程目标任务。特别是成功引进了规划总投资达100亿元的七盘关国际石材城项目，这是本届区委政府在招大引强上的重大突破。我们还成功争取到小农水重点县、省级新农村示范片建设等一批国家投资项目，争取各类专项补助资金突破10亿元。坚持大抓项目，抓大项目，不断强化土地、资金、能源等要素保障，太阳坪金矿等一批产业项目建成投产，风电、双峡湖水库等一批重点工程、项目加快建设，为全区经济社会加快发展奠定了更加坚实的基础。
（三）产业发展跨越提升，结构优化迈出新步伐。工业经济加速壮大，全年实施500万元以上工业项目121个，五大工业主导产业加快发展，七盘关工业园有效拓展，工业税收首次突破亿元大关，工业对GDP的贡献率达61%。现代农业提质增效，我区首次荣获全省“三农”工作先进县区，成功承办全省扶贫重点县特色经济助农增收现场会，这个版块的工作在朝天农业发展史上具有里程碑的意义。旅游经济效益凸显，商贸物流、金融服务业加快发展，第三产业对GDP的贡献率达到20.4%。经济结构不断优化，三次产业结构比由2012年的21.5：53.5：25调整为20.8:54.1:25.1，一产比重不断下降，二产比重不断提升，说明我区经济发展的质量和效益在稳步提升。
（四）城乡建设统筹推进，发展面貌取得新变化。2013年，是我区城市建设大干快上的一年，全年我们投入各类资金8亿余元用于修桥铺路、配套设施、绿化美化、净化亮化，实现了城市功能的大完善、城市形象的大提升。飞仙关嘉陵江大桥等一批交通项目建成投运，在北部边远地区高标准、高质量建成了“转马文”百里新农村走廊、文安现代农业（蚕桑）园区，全区城乡群众生产生活条件和城乡面貌得到进一步改善。
（五）民生改善力度加大，保障能力得到新提升。一年来，我们投入民生资金4.4亿余元，实施了九大类127项民生工程，覆盖了教育、卫生、文化、社会保障、扶贫开发等各个领域，以及提高干部职工基本待遇，惠及全区各行各业，城乡群众看病难、出行难、饮水难等一大批民生问题得到有效解决，公共服务能力有效提升，社会保障体系更加完善，实现了保工资、保运转、保民生、保发展、保稳定的目标，全区人民的幸福感不断增强。
这些成绩和荣誉，饱含着各位领导的心血和汗水，凝聚着各级干部和全区人民的艰苦努力和辛勤劳动。在此，我谨代表区人民政府，向在2013年各项工作中受到表彰的所有单位、个人、企业表示热烈的祝贺，向大家一年来的辛勤工作表示衷心的感谢！在当前发展形势异常严峻的情况下，我们能够保持稳定增势、跨越发展的良好势头，能够保持奋发有为、拼搏实干的精神状态，十分不易，难能可贵，我们一定要倍加珍惜，切实维护好、发展好来之不易的良好局面，乘势而上，再接再厉，心往一处想，劲往一处使，全力加快朝天跨越发展和全面小康建设进程。
二、当前经济形势错综复杂，我们必须冷静分析，科学研判
研判当前经济形势，既要看到优势，也要看到劣势。从外部环境来看，宏观经济形势依然严峻，经济下行压力持续增大，将在一定程度上制约我们当前的发展。从区内实际来看，一是近年来全区经济建设虽然取得了长足发展，但基础差、底子薄、总量小、发展滞后、发展不足的基本区情没有根本改变。二是我区经济发展活力不足，经济增长对国家投入、项目投资的依赖程度非常高，自我投资、民间投资不足，支撑力强的大项目、好项目和产业类项目比较缺乏。三是经济结构不优，工业经济规模偏小、结构单一、产业链短，对市场和资源的依赖性大，抵御风险的能力比较弱；农业基础薄弱，特色农业深度开发不够，特色资源优势还没有发挥最大效益，带动力强的龙头企业少，农民增收渠道狭窄；服务业发展相对滞后，业态单一，成熟度低，比重非常小。四是城镇化水平不高，城镇功能不完善，辐射带动力弱。五是财政收支矛盾突出，财政总量小，财源弱，可用财力不足。对于这些问题，我们要客观对待，采取更加有力有效的措施，认真加以解决。
在看到困难和问题的同时，我们也要看到机遇和希望，有下行压力，也有上升空间。今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划的攻坚之年，国家和省、市在安排部署工作的时候都把“稳中求进”放在第一位，这说明各级对经济发展的研判趋势都是在朝着积极向好的方向发展。加之“十二五”规划已经进入攻坚期，新一轮西部大开发、国家新型城镇化规划、秦巴山区连片扶贫开发等一些列重大战略规划都将在今年加快实施。因此，整体政策环境对我们加快发展仍然比较有利。只要我们冷静分析、沉着应对、对症施治，就能有效化危为机、抓住机遇、乘势而上；只要我们坚持发展第一要务，坚持主题主线不动摇，心无旁骛抓发展，就一定能够再上台阶。
三、2014年全区经济工作任务异常繁重，我们必须更加奋发有为，确保再上台阶
2014年工作的总体要求：深入贯彻党的十八大和十八届三中全会，省委十届四次全会，中央、省委、市委经济工作和城镇化工作会议精神，全面落实区委六届七次全会的安排部署，围绕“加快振兴发展、推进全面小康、建设美丽朝天”主题，突出“稳增势、促改革、提质效”工作基调，深入实施“四化联动、文化推动、民生带动、创新驱动”战略，扎实开展“项目深化年、强力招商年、旅游提升年、城建项目年、改革创新年、强基惠民年、作风转变年”活动，全面深化改革，加快转型发展，推进扶贫攻坚，着力改善民生，推动全区经济社会持续健康较快发展。
2014年主要经济目标：①地区生产总值实现37亿元，增长10.5%；②规上工业增加值18亿元，增长15.7%；③全社会固定资产投资35.4亿元，增长6%；④地方公共财政收入15695万元，增长10%；⑤社会消费品零售总额10.35亿元，增长12%；⑥城镇居民人均可支配收入20786元，增长12%；⑦农民人均纯收入6891元，增长14%；⑧招商引资到位市外资金35亿元，增长22.2%。目前，这些目标已经全部分解细化到各乡镇、各部门。应该说，今年的经济目标是区委、区政府经过认真分析、审慎研究确定的。这些目标从增速上来看，和往年相比有所回落，但横向相比，仍然是一个高于全国全省全市的目标，是一个压力很大、需要跳起摸高的目标，是一个需要各级各部门苦干实干、付出艰苦努力才能实现的目标。从目前一季度的经济运行情况来看，完成这些目标难度是不小的。
四、围绕上述目标，重点要抓好以下七个方面的工作：
（一）突出项目带动，增强发展后劲
一要对接政策争取项目。我区属于典型的项目投资拉动型经济，必须始终把项目投资作为第一抓手。要认真研究国家产业政策和宏观政策调整取向，抓住国家新一轮西部大开发、全面深化改革、推进新型城镇化等政策机遇。目前，国家在十八届三中全会过后，投资倾向也发生了很大的变化，希望各部门特别是发改部门一定要认真研判国家政策调整，找准方向，重点研究，瞄准国家鼓励和支持的重大基础设施建设、社会保障、秦巴片区扶贫开发、新型城镇化、生态环境、节能减排、科技创新等领域，加大项目包装和争取力度，努力争取更多的、更大的国家投资类项目。今年，我们给各部门、各乡镇下达的向上争取项目资金是11个亿，这个目标务必实现。
二要突出招商引进项目。①谋划生成项目是前提。要解决招什么，用什么去招的问题。招商部门和其他相关部门要围绕我区的产业基础和资源优势科学论证、策划包装一批成熟度高、对接性强、落地可行性大的项目，有效解决手中无项目、招商无方向、洽谈不对路的问题。要把这项工作做深做细、逐一制定专门的招商方案，切实加强项目招引的针对性。②主动招引项目是关键。今年，区委、区政府提出实施“强力招商年”活动，大力推进“三百工程”和坚持“谁主管、谁招商，谁分管、谁招商”，最终实现全民招商、全员招商。各位县级领导和各级各部门要带着意向，带着目标，主动出击。要重点围绕矿产品就地转化、农特产品精深加工、旅游开发、山泉水开发等资源优势组织招商，要立足现有企业的上下游项目、围绕现有产业链组织招商，努力提高产业集聚发展能力。③项目履约落地是核心。要加强对已签约项目、意向性项目的跟踪和服务，切实提高签约项目的履约率、入园率、资金到位率和投产达产率，提升招商引资质量和效果。全年要确保签约项目100个，签约资金100亿元，引进到位市外资金35亿元以上。
三要保障要素建设项目。全年计划实施项目161个，完成投资35.4亿元；其中担负投资大梁任务就是省市区三级30个重点项目，年内要完成投资22.7亿元。各级各部门要切实强化措施，加大工作力度，确保各类项目早开工、快建设，早投产、快见效。①强化组织领导。继续实行重点项目县级领导联挂制度和每季度集中开工项目制度。特别是30个重点项目的挂联领导一定要亲力亲为，随时记在心上、拿在手上，帮助研究解决问题，全力推进。要加强督查督办，一月一排位，一月一通报，对推进不力、推而不动的个别项目，要真正问责，严肃追责；要加强考核，对重点项目挂联领导、牵头责任单位和服务部门实行“捆绑考核”、同奖同惩。②强化过程管理。继续实行每季度集中开工项目制度，为投资持续增长奠定基础。每个项目都要根据形象进度要求倒排工期，制定计划表、路线图，实行挂图作战，抢进度、抢投资、抓质量、抓安全，形成最大实物量，为投资做贡献；尚未开工建设的项目要尽早开工，条件不成熟的项目要创造条件尽早开工。③强化要素保障。主要是解决好三个问题。第一个问题：资金保障。五个途径：一是“两眼向上”，就是想尽一切办法向上争取项目资金。二是“向银行贷”，全年政府性融资要达到1个亿以上，新增贷款要达到6亿元以上。三是引导民间投资，区委政府正在研究制定加快民营经济发展的意见，各部门要落实好国家鼓励民间投资的各项政策，按照“非禁即入”的原则，放开市场准入，真正撬动民间投资和社会投资。全年力争民营经济实现增加值18.5亿元，占GDP的比重达到52%以上，让民间投资成为投资的主力军。四是要激活企业自身投入，各位企业家要看到我国经济形势总体上是在朝着积极向好的方向发展的，要科学研判形势，增强发展信心，积极主动加大投入，扩大再生产。五是要积极稳妥地运用好BT、ROT等融资手段，缓解资金难题。第二个问题：土地保障。四个途径：一是抓好区位调整，用好存量土地。二是主动创造指标。就是要实施好土地增减挂钩项目、土地开发项目和工矿废弃地复垦、低丘缓坡综合开发利用工作。去年，我们包装了3个共计1300亩指标的土地增减挂钩项目，今年批准实施一个项目720亩，国土部门和羊木镇、陈家乡要抓紧组织实施，确保上半年通过省国土资源厅验收并拿到用地指标。这是我们今年推进石材城项目和羊木工业园建设的重要保障之一。三是要加大土地利用年度计划增量指标的争取力度，力争在全市的用地总盘子里多分一杯羹。大羊快速通道建设的用地指标主要就依靠这个途径解决。四是要抓好供地工作，积极改进土地报征方式，集约节约用地。要抓好征地拆迁工作，确保签约项目尽快落地、快速进场、顺利建设。第三个问题：发展软环境保障。三个重点：一是要切实治理好软环境。①推进行政审批制度改革。今年要强力推进行政审批的下放、行政审批的取消、行政审批项目的减少，要优化行政审批流程、提高审批效率、加快审批进程、减少审批项目，为市场主体即企业、法人创造良好的发展环境。②加强政务服务中心建设。必须不折不扣地落实“两集中、两到位”，所有行政审批项目必须进大厅，部门放权要到位。③推进行政权力规范公开运行。要加快行政权力运行平台建设，强力推进行政权力依法规范公开上网运行工作，全区45个行权部门要在4月1号前实现行政权力网上运行。二是要切实提高行政效能。要结合群众路线教育活动，加大对机关干部“中梗阻”、“吃拿卡要”、“慵懒散拖”等行为的查处力度，查办一批典型案件，处理一批不作为、乱作为、慢作为的办事人员，真正解决难办事、不办事、办事效率不高的问题。三是要切实整顿好施工环境。政法、公安机关要依法严厉打击恶意阻工、强揽工程、漫天要价、胡搅蛮缠等行为，乡镇和各级干部要加强对老百姓的正面引导和宣传教育，要做深入细致的思想政治宣传工作，切实营造良好发展环境。
（二）突出园区载体，加快发展工业
一要着力加快园区建设。全面启动省级开发区创建工作，并力争年内创建成功。①加快推进园区道路、场平、河堤等基础设施建设，拓展园区规模，全面建成七盘关工业园，强力推进石材产业园建设。②加快推进物流平台、污水处理设施、水电通讯管网等配套设施建设，完善园区功能。③加强对孵化园的建设和管理，加大招商力度，力争现有1.3万平方米的标准化厂房驻满企业、发挥效益；年内再新建标准化厂房5000平方米，进一步夯实工业经济发展载体。
二要着力培育主导产业和重点企业。①做大主导产业。加快制定五大主导产业培育发展方案和支持石材产业发展政策体系，做大工业经济的规模和总量，实现集聚集群发展，力争全年工业总产值突破60亿元。②着力培育重点企业。重点关注一批具有高速成长性和巨大发展潜力的企业，实行个案研究、分类指导，探索研究制定推动企业加快发展的“特惠”扶持政策，促进中小企业上规模，积极鼓励和推动大中型企业实施兼并扩张、延伸链条，比如海螺水泥、海螺塑编等企业，要积极扩大再生产；全年确保新培育规上企业7家，新增亿元以上企业2家。
三要着力抓好工业项目投资。工业项目是所有项目的重中之重，工业投资又是所有投资的重中之重。要稳定工业经济的增势，就必须要有强劲的工业项目投资作支撑，全年要确保完成工业投资14亿元。①在建项目抓推进。着力抓好一批重点在建工业项目建设，确保全年实施500万元以上工业项目15个以上。加快推进石材城项目的土地权证办理、矿权配置、厂区场平等工作，确保上半年第一条生产线建成投运，年内建成3条生产线。加快海螺骨料项目建设，确保上半年建成投产。加快风电项目建设，确保年内建成投产。继续抓好七盘关工业园内入驻项目的推进工作，确保尽快建成投产。②落地项目抓开工。要加强要素保障，搞好协调服务，尽快实质性开工建设绢云母深加工、天冠畜禽加工等一批已经签约落地的项目，形成新的投资增长点，形成新的企业，增强发展后劲。③在谈项目抓落地。重点抓好生物质炼油、华今塑编布加工、山泉水开发、核桃深加工产业园等项目，以及石材城后续项目的招商引资工作，已经有线索的、已经在跟踪对接的都要抓紧跟踪、抓紧洽谈、力争尽快签约、早日落地，为全区工业投资持续增长做出贡献。
四要着力加大企业扶持和服务力度。①抓好企业复产达产。从1—2月企业运行情况来看，全区有5家规上企业处于停产半停产状态，直接影响工业经济运行。各牵头领导要加强运行调度和要素保障协调，深入企业认真分析，采取“一企一策”的办法，帮助企业化解困难、解决问题，确保尽快复工复产。②加大扶持力度。对经营困难的企业，要积极帮助分析原因，拓展市场，降低经营成本，帮助企业扭亏脱困。对产能落后的企业，要支持其加大技术改造和技术创新力度，促进提质增效，今年要确保完成技改投资8亿元。③强化工业运行要素保障。加大协调服务力度，全力保障煤、电、油、气、运等生产要素，确保新上项目发展需要。要抓好煤矿复产复工和清理整顿关闭工作，尽快全面恢复煤矿生产，提高能源供给能力，确保海螺水泥、海螺塑编等企业满负荷生产，多做贡献。④抓好工业运行监测。经信、统计等部门要密切关注工业经济运行态势，加强对重点企业运行的指导，及时发现问题，科学研判问题，认真解决问题，提高工业经济运行质量。
（三）突出助农增收，做好“三农”工作
一要分类推进农村产权制度改革。①全面开展“7+1”农村产权确权登记颁证工作，完成农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权(含宅基地使用权)确权登记颁证工作，开展农村房屋所有权确权登记颁证试点，启动农村集体资产股份制改造试点，推进农民财产性收入试点。②建立区农村土地承包经营权等产权流转平台，积极引导农村土地承包经营权向新型农业经营主体依法、规范、有序流转，推进土地向专业大户、农场主、新型农业经营主体集中。③大力培育和发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，培育新型“农村地主”，构建新型农业经营体系。
二要着力提升特色产业发展水平。①壮大规模，提高总量。要围绕核桃、蔬菜、畜牧、食用菌、蚕桑五大特色产业，继续拓展基地，扩大规模，做强龙头，延伸链条，做大总量。特别是要在壮大龙头企业、带动主体，发展标准化、规模化种植养殖上下功夫，继续把量做大。②建好园区，提升效益。园区是产业发展的载体。要充分整合项目，科学统筹规划，尽快启动并建成以食用菌为主导产业的羊西现代农业园区。完善园区管护机制，巩固提升已建成园区效益。③强化质量监管，加强品牌创建。积极创建省级农产品质量安全监管规范化县，建成区农产品质量安全检验检测中心。搞好“三品一标”创建，启动“朝天核桃”国家级地理标志产品保护示范区、李家乡有机蔬菜基地和“曾家山蔬菜”中国驰名商标、羊木食用菌省著名商标创建工作。
三要成片推进新农村建设。围绕建成“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村目标，尽快启动覆盖“蒲家～西北～羊木～东溪河～花石”5个乡镇18个村3000多户的“蒲羊东”百里新农村走廊建设，这是我区成片成带建设的第五条百里新农村走廊，年内务必高标准、高质量完成建设。同时，完成曾家山、广陕高速朝天段两个省级新农村示范片年度建设任务。完善新村建后管护机制，巩固已建成新村建设成果。
四要大力扶贫攻坚，促进农民增收。围绕助农增收“一把手”负责制，坚持开放式扶贫和精准式扶贫相结合，扎实推进扶贫攻坚。全面落实秦巴山区区域发展与扶贫攻坚实施规划，深入开展定点扶贫和“双联”工作，认真组织实施好李家片区以工代赈综合开发、羊木片区的2个连片扶贫和8个整村推进项目，易地扶贫搬迁219户700人，实现4200人脱贫解困。
五要大力实施“强村行动”。区委、区政府决定从2014年开始，通过三年时间在全区214个行政村大力实施“强村行动”，全力打造业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村。这项工作，区委、区政府还将召开会议专题安排部署。为了推进这项工作有力有序开展，区委、区政府在财力非常紧张的情况下，按照每年村平不低于5万元的标准给予财力保障，目的是全面提升村级发展水平和管理能力，夯实扶贫攻坚基层基础。当前，要加快制定强村标准体系，搞好摸底调查，制定好“强村行动”发展规划和年度工作计划，并全面启动实施，确保取得实质性的成效。
（四）突出效益提升，抓好现代服务业
一要做活旅游产业。①加快推进项目建设。以“旅游提升年”为抓手，继续抓好剑门蜀道三国文化精品旅游景区提升项目建设，确保按时完成剑门蜀道北出口标志性大门和游客咨询服务中心等建设任务。要尽快启动川洞庵、石笋坪景区入境道路及停车场、游客中心改扩建工程建设，以及水磨沟景区秦巴大草甸公路环线建设。抓好曾家山、水磨沟两个游客集散中心建设，确保年内建成投入营运。②抓好景区创建工作。力争完成休闲农业与乡村旅游省级示范县区创建工作，雪溪洞景区年内创建成“4A”级景区。进一步提升曾家山、明月峡景区，巩固好“创标”成果，确保通过“国检”。③抓好旅游招商和宣传营销工作。分管领导和相关部门要加大旅游招商力度，力争启动曾家山国际康养旅游度假区项目规划、招商及建设工作，办好第二届朝天核桃文化旅游节、明月峡啤酒节等节会活动。进一步完善提升旅游服务功能，积极培育生态农家乐、星级酒店，开发特色旅游商品。全年接待游客260万人次以上，实现旅游总收入16亿元，增长26%。
二要繁荣商贸物流业。①抓好载体建设。区商务局要想尽千方百计，协调、督促业主尽快恢复明月峡商业服务一条街的施工，无论如何今年必须建成投入使用。继续抓好城区五丁街、曾家山商业步行街功能和形象提升工作；依法规范整顿农贸市场，全面完成小中坝农贸市场搬迁，全面启用大中坝农贸市场。②抓好业态培育。巩固好现有限上商贸企业，全年新培育限上商贸企业3家、外贸出口企业2家。积极引进名家名店，发展连锁经营，提升业态档次。鼓励和支持发展“批零住餐”产业，培育消费热点，拉动城乡消费。③加快发展物流产业。完成七盘关物流港专业规划编制工作并力争启动建设。认真落实扶持物流业发展的各项政策措施，全年力争新引进1家物流企业。积极发展电子商务等新兴服务业，努力争创省级农村商务信息服务试点示范县区。
三要加快发展金融服务业。深化金融和投融资改革，加快区信用联社改制农村商业银行。继续加大招行引行力度，优化金融机构服务网点布局，扩大金融服务覆盖面。加快省级金融扶贫惠农工程示范区建设步伐，抓好政策性农业保险和农村小额人身保险工作。
（五）突出城乡统筹，夯实发展基础
一是深入推进城镇化建设。①继续抓好规划编制工作。完成草房沟新区控详规、曾家山产村一体区域发展总体规划等一批重点规划编制工作，启动朝天西部片区区域发展总体规划和一批乡镇场镇控详规编制工作，完成50个新村规划编制工作。②深入实施“城建项目年”活动。尽快完成世行二批次项目建设，漂流项目要在主汛期之前要建成，清风峡嘉陵江大桥要在汛期前完成水下工程建设，年内要完成五丁街延长线、小峨嵋公园等项目建设。启动小中坝旧城区棚户区二期开发，加快陵江西路、北出口快速通道等项目建设。加快鑫地源·财富港等房地产项目建设，全年新开发商品住房5万平方米。③抓好小城镇建设。重点抓好羊木小城镇综合体开发，完成羊木镇省级“百镇建设试点行动”年度建设任务，强力推进羊木新型城镇化土地开发整理项目融资工作；加快中子、曾家、沙河等重点集镇、特色集镇建设。④深入研究加快推进新型城镇化的机制体制。住建、公安、人社等部门要结合中央、省市各级关于推进新型城镇化的政策，认真研究我区可操作的具体措施。比如，市委关于全面深化改革的意见提出“推动县区政府驻地镇改建为街道办事处”、“实施扩权强镇”以及“落实户籍制度改革”、“推进农业转移人口市民化”等等这些具体措施，相关部门要认真研究，推进这些政策在我区落地、实施。今年城镇化率要力争提高2个百分点，达到31.1%。
二是切实抓好道路交通建设。继续抓好辖区内正在实施的兰渝铁路、西城高铁、广陕高速朝天立交桥等国家重点工程项目的协调服务工作。抓好区内交通项目建设，力争在5月底前完成朝天嘉陵绿道项目建设，尽快完成羊东路建设，抓好旅游景区道路建设，加快交通机养中心建设。积极推进大羊快速通道前期工作，确保年内启动建设。继续完善农村路网，全年维修农村机耕道100公里，建成农村公路50公里、农村桥梁7座。高度重视农村道路交通安全，深入开展道路交通安全综合整治攻坚年活动，完成安保工程110公里。
三要抓好城乡基础设施建设。水利上，加快推进双峡湖水库建设，年内完成投资1亿元以上；抓好安全人饮、“小农水”等项目建设，实施好羊木河和潜溪河中小河流治理项目。农业上，新建沼气池3050口，继续实施好高标准农田、沃土工程、测土配方施肥等项目。国土上，重点抓好土地整理项目和地质灾害治理工程建设。电力上，要确保朝天220KV、中子110KV等一批重点输变电工程尽快投入运行，抓紧启动“农网改造”工程，加大重点工程项目的电力保障力度。
（六）突出增收节支，做大公共财政
一要加强收入征管。税务部门要进一步算好收入账，摸清收入结构，完善收入均衡入库机制，严格执行国家财税体制改革相关政策。要进一步加强税收公共信息平台建设，落实征管责任，堵塞征管漏洞，确保完成15695万元的地方公共财政收入目标任务。今年我们向34个部门下达了1亿元的非税收入目标任务，各部门要加大征收力度，应收尽收，确保全面完成。要强化非税收入管理，严格执行“收支两条线”，严禁“坐收坐支”。
二要加强财源建设。财政投入要向财税贡献率高的项目和产业倾斜，积极支持重点工程和重大财源项目建设。要增强以地生财、以城聚财的能力，加大土地收储力度。财税、发改部门要认真研究政策，争取国家和省对我区的转移支付有较大的增长。
三要加强财政管理。加强支出管理，优先保障民生支出和机关正常运转，整合财力保障强基础、利民生、管长远的大事和实事。强化预算执行，加强预算约束，压缩一般项目和公务支出。坚持厉行节约，量入为出，严格执行“约法三章”，严格控制“三公”经费支出。做好“三公”经费公开工作，自觉接受社会监督。
（七）突出民生改善，加强社会建设
一要深入实施十大民生工程。①抓好就业促进工程。抓好职业技能培训，整合资源努力把朝天职中建设成为我区的职业培训中心；加快推进创业型城市创建工作，城镇登记失业率控制在4%以内。抓好劳务开发，全年转移农村剩余劳动力6.5万人，实现劳务收入7亿元。②抓好扶贫解困工程。全面落实“十大救助制度”，深入推进扶贫开发。③抓好教育助学工程。认真实施营养改善计划，切实关爱农村留守学生，积极资助家庭经济困难学生。④抓好社会保障工程。稳步扩大城乡居民社会养老和基本医疗保险覆盖面，抓好困难群众最低生活保障工作，确保应保尽保。⑤抓好医疗卫生工程。全面实施居民大病医疗保险，认真落实免费孕前优生健康检查等惠民政策，实施好公益性初级卫生救护“百万培训项目”。⑥抓好百姓安居工程。建设保障性住房100套，改造棚户区住房250户，抓好农村危旧房改造。⑦抓好民生基础设施工程。重点是抓好农村道路交通、农田水利和农村通信基础设施建设。⑧抓好生态环境工程。完成省级环境保护模范城市、省级生态区和国家园林城市创建、二专线生态文化走廊年度建设任务；抓好城乡环境综合治理，完成“创国卫”工作。⑨抓好文化体育工程。扩大文化体育场馆免费开放范围，加大文化基础设施建设力度。⑩抓好菜篮子工程。这是我区新争取的一项民生工程，重点是抓好蔬菜基地建设和农产品质量安全监管。
二要大力发展社会事业。①抓好教科事业发展。全力做好2014—2018年薄弱学校基本办学条件改善规划编制工作，加快推进乡镇幼儿园、教师周转房等项目建设。启动实施第二轮学前行动“三年计划”，着力提高义务阶段教育教学质量，力争朝天中学成功创建为省二级示范高中。鼓励科技创新，积极开展县校、企校合作，培育国家级、市级高新技术企业各1家。②抓好卫生计生工作。继续深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，加快推进医疗机构“百千工程”建设和乡村服务一体化管理，启动区中医院“二甲”创建。落实好“单独两孩”、自愿免费婚检等计生惠民政策，积极创建全国计划生育优质服务先进区，人口自然增长率控制在3.5‰以内。③抓好文化产业发展。加快实施文化“五小细胞”建设，抓好文艺精品创作，实施好送文化到基层“百千万”工程，丰富城乡群众精神文化生活。
三要确保社会和谐稳定。①确保信访总量持续下降。要不断完善“大调解”体系和“三通四联两倒查”工作机制，深入推进“阳光信访”和领导干部接访约访、带案下访、包案制度，确保信访总量持续下降。②确保安全生产形势稳定。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，逗硬落实企业主体责任；深入开展“道路交通综合整治攻坚年”行动，突出抓好煤矿、非煤矿山等领域的安全监管工作，继续规范整顿矿业秩序，有效管控好矿产资源；加强食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”；持续开展打非治违专项行动，坚决杜绝较大以上安全事故发生。③确保社会治安环境良好。完善立体化社会治安防控体系，深化“平安朝天”建设，打造良好社会治安环境，不断增强人民群众安全感。
同志们，今年的经济工作任务繁重而艰巨，而且时间已经过去了一个季度，“开门红”压力巨大，形势紧迫，时不我待，让我们在区委的坚强领导下，团结一致，鼓劲加压，对照目标，细化措施，扎扎实实抓好各项工作，确保圆满完成全年各项目标任务！
