〔2014〕第 53 号
仇群成
近年来，农村留守儿童已成为全社会普遍关注的一个热点和难点。我区留守儿童量大面宽，据调查统计，截止2013年底，全区共有儿童总数25239人，其中，留守儿童9120人，占儿童总数36.1%。从留守儿童类型来看，单亲外出的5656人，占儿童总数的62%；双亲外出3464人，占38%。2013年，我区义务教育阶段共有学生16901人，其中，留守学生8021人，占义务教育阶段学生总数的47.5%，最高的学校留守学生比率为85.6%，最低的为14.9%。调查数据反映：我区留守儿童总量偏大，占儿童总数的三分之一强；义务教育阶段留守学生多，约占学生总数的一半，且大部分乡镇学校留守学生比例超过了半数，其中初中阶段的留守学生比例高于小学阶段；留守学生中有半数的父母双亲外出。
近年来，各级各部门对留守儿童问题给予了高度重视，并做了大量工作，但仍然存在不少问题：一是留守儿童自身方面，表现为学习状态较差、心理发展出现偏差、行为习惯不良等；二是家庭教育方面，隔代监护现象多且不利、父母与子女的沟通交流少且方式单一、家庭教育缺失且家长的示范作用较差等；三是学校教育方面，留守儿童心理咨询室形同虚设、对留守学生的关爱教育还有待加强、家校联系配合不够密切、留守儿童之家没有家的温馨；四是社会环境方面，整个社会不良风气影响大、社会文化环境仍需要加大净化力度、网吧和游戏厅对青少年极具诱惑力等。
为此，故提出如下建议：
（一）各级党委政府要高度重视，进一步加强工作领导，努力寻求破解之法，明确责任，制定政策，落实措施，真正为老百姓办实事、做好事、解难事。
（二）各相关部门要主动作为，密切协作，共同做好教育关爱工作。
（三）高度重视并加强家庭教育培训工作。办好家长学校；加强对家长的家庭教育培训；强化对家庭教育的宣传，引导留守儿童家长高度重视并做好家庭教育。
（四）强化学校在留守儿童教育管理方面的主体地位。认识要到位，力量要加强；情况要掌握全面准确；德育工作要进一步强化；心理辅导要跟上；基础条件要不断改善；积极配合有关方面开展的社会教育和关爱活动，主动融合家庭教育和社会教育。
（五）建立并规范留守儿童托管服务机构（包括：学校留守儿童之家、社会力量兴办的留守儿童之家、校外儿童托管中心等）。坚持数量与质量并重，既要尽可能满足需要，又要强化规范管理，发挥好代理家长职责，努力给留守儿童家的温馨。
（六）努力创造条件，尽可能为留守儿童及其家庭解决具体困难和问题。相关部门在有关项目和资金安排上适度倾斜，在解决相关问题上尽可能开绿灯；尽可能动员更多的社会力量参与留守儿童关爱；在条件成熟时可以建立留守儿童关爱基金。
（ B ）类
广元市朝天区教育和科学技术局
广元市朝天区关心下一代工作委员会
关于广元市朝天区六届人大四次会议第53号代表建议的回复
仇群成代表：
您好，您提出的《关于加强留守儿童教育关爱的建议》（第53号建议）已收悉，现答复如下：
您在建议中针对我区留守儿童的现状，高屋建瓴地提出了六点建议，从党委政府、相关部门、家庭、学校、托管机构等各个层面提出了关爱留守儿童工作的建议，我们表示感谢。
针对我区留守儿童近40%的现状，区委、区政府高度重视，将留守儿童的教育管理问题列入重要议事日程，区人民政府先后制定出台了《关于加强留守儿童教育和管理的意见》、《控辍保学二十条》、《关于加强和改进未成年人思想道德建设实施意见》、《关于加强小学生寄宿制管理的实施意见》等规范性文件，这些文件的出台，为我区留守儿童的健康成长提供了政策上的保障。区人民政府副区长何开莉在2014年1月3日四川省关爱留守儿童电视电话工作会议后，立即召开各部门负责人会议商讨关爱留守儿童工作，明确各部门职能职责，对乡镇人民政府、区级各部门及学校的职责职能提出了明确具体的要求，安排布置了今后一段时间我区的关爱工作。
近几年来，我区各中小学校的校舍改造工程、配备生活教师、改善营养状况、保障交通等工作都体现了各级政府和管理部门对留守儿童的重视和关爱。截止2013年底，我区已建成6所（朝天一小、朝天二小、之江中学、羊木小学、中子小学、城区幼儿园）国家级优秀家长学校实验基地，通过家长学校的建立，在家庭教育方面做出了一些思想、观念、方法上的引领，为实现学校、家庭、社会这个大教育贡献了力量。目前，各中小学校均建立了“留守儿童之家”和动态的留守儿童档案（今年3—5月，团市委和市教育局对全市留守儿童工作进行了调研，将会有新的管理方案出台），为孩子们配备了电视（缓解紧张的学习生活）、电话（及时与家长联系沟通）和兼职心理辅导员（我区专职心理学教师严重缺乏），这为他们的安全、心理健康、学习、生活提供了保证。全区各学校及所在地公检法司部门也定期为学生上好法制课，用身边的人和事教育和鼓励孩子们积极向上。区关工委还聘请了一批网吧监督员对营业性网吧实施社会监督，发现未成年人进入网吧的情况及时与学校和网吧管理人员取得联系，为净化网络环境做了许多积极的工作。
留守儿童问题已发展成为一个社会问题，并且是全社会都关注的热点、难点问题，它影响着千家万户，更影响着一代甚至几代人的长远发展。当前，全社会都在关心留守儿童，我们不能让为中国的现代化建设做出巨大贡献的农民工下一代在我们手里毁掉，关心帮助他们，我们每个公民责无旁贷。但目前留守儿童数量大，各学校的“留守儿童之家”还不可能达到能解决所有学生期望的类似于自己家长的监护工作，在心理健康、困惑解答等方面还存在一些薄弱环节，“留守儿童之家”的作用还有待进一步发挥和提高。同时区妇联对家长的教育指导还需要加强，团区委在管理校外“留守儿童之家”上还应更加规范，区级其他部门对留守儿童的关爱还更应尽职尽责。仇群成代表，根据您的建议，在今后的工作中，区人民政府将从以下三方面加强对留守儿童的教育和关爱，努力创造条件，尽可能为留守儿童及其家庭解决具体困难和问题。
一、强化领导责任，加强部门协作。区人民政府高度重视您的建议，已要求区级各相关部门要主动作为、密切协作、共同做好关爱留守儿童的工作。组建“朝天区关爱留守儿童工作领导小组”（相关部门有：组织部、宣传部、政研室、教科局、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、文广新局、国土局、卫生局、法建办、团区委、区妇联、关工委等），以加强对全区农村留守儿童工作的领导，以文件的形式强化各级政府的主导责任和各职能部门的职责，强化家长监护的法律意识，营造社会关爱氛围。同时建立工作制度，定期召开工作会议，统筹领导和协调全区农村留守儿童工作。各成员单位将从各自职能出发，发挥自身优势，找准工作切入点，制定并落实相关规划，加大人、财、物投入，做到资源共享、优势互补、协调配合、共同推进，求真务实，把农村留守流动儿童工作落到实处。
二、强化教育管理，关爱留守儿童。一是加快家长学校建设进程，努力发挥家庭教育作用。全区各学校要积极创建家长学校，要把家长学校办得名符其实，真正起到传播家庭教育知识、密切家校联系、提升家庭教育水平的作用。要定期邀请有经验的老同志、教育专家或其他社会力量加强对家长进行家庭教育培训，引导留守儿童家长高度重视家庭教育，增强学习家庭教育相关知识的积极性和主动性，让家长们自觉用科学的理念和方法来抓好家庭教育。二是强化学校在留守儿童教育管理方面的主体地位。学校在留守儿童的教育管理上居于主体地位，承担着重要的职责和任务。留守儿童需要得到老师的呵护、教育和学校的关爱，学校要进一步提高认识，加强力量，把留守儿童的教育管理作为一个重要课题来研究、来落实。学校要加强留守儿童的心理辅导，要加强对留守儿童良好的思想道德品质的培养，帮其树立正确的世界观、人生观和价值观。今年下半年，我们将邀请知名心理辅导专家对我区各中小学校的兼职心理辅导教师和优秀班主任进行培训，以适应学校日益复杂的心理辅导，为学生特别是留守儿童营造一个健康的成长环境。三是进一步规范留守儿童托管服务机构的管理。区教育主管部门将加强对学校留守儿童之家的管理，区妇联、团区委正在积极制定和探索管理校外留守儿童之家的新办法，我们已草拟《广元市朝天区学生校外托管场所管理暂行办法（草案）》，办法在办学条件、教师队伍、志愿者队伍、代理家长等方面提出新的规定，进一步规范校外留守儿童之家的管理，要让留守儿童之家真正为留守儿童创造学习生活的条件，营造家的温馨，化解亲情缺失而带来的孤独感，促进孩子身心健康，快乐成长。
三、努力创造条件，解决困难问题。一是区领导小组相关部门在有关项目和资金安排上适度倾斜，加大对留守儿童家庭的帮扶力度，让其有比较稳定的收入来源，减轻外出务工的压力。同时，在解决留守儿童及其家庭相关问题上（如：争取创业贷款、申请助学资金等），尽可能开绿灯，提供方便；二是尽可能动员更多的社会力量参与留守儿童关爱，让留守儿童感受到党委政府的关心和全社会的温暖；三是力争建立留守儿童关爱基金（或基金会），将筹措资金的增值部分用于解决留守儿童及其家庭的具体困难和问题。同时，我们将大力号召和动员全社会的力量共同关注留守儿童，关心留守儿童，为留守儿童健康快乐成长营造良好的社会环境，创造有利的条件。
非常感谢您多年来为我区教育事业以及留守儿童所做的工作，也希望您带动身边人积极为留守儿童做出力所能及的关心和帮助，特别是通过您的言行引导家长们积极转变教育观念，积极承担起教育子女的责任，这对那些留守儿童来说非常重要。感谢您提出的建议，希望您今后继续关心教育、支持教育，为朝天教育的发展建言献策。
