建议编号：2022年度第43号  

领衔代表：郭婷婷  

　　因2019年机构改革人员编制划转，造成长期借调人员问题未能妥善处理，影响乡镇工作开展，对借调人员的个人发展也带来负面影响，借调人员不管是在原单位还是调入单位都成了边缘人，除了努力工作什么也得不到。为妥善解决借调人员问题，特提出如下建议：  

　　一、理清借调原因。各借调人员都是因不同的原因借调到调入单位使用，解决借调人员问题应始终坚持以人为本的原则，全面清查掌握各单位借调人员情况，对借调原因、借调期限、原借调单位等基本情况进行梳理，充分考虑人员意愿，尽可能做到公平公正。  

　　二、增加人员编制。借入单位普遍存在事多人少，人员不足，而部分单位存在编多人少，建议相关部门应结合各单位职能职责，适当调整编制数量，对于人少事多的单位可以适当调整增加人员编制来逐步解决借调人员问题。  

　　三、完善考核机制。对于必要借调的人员，借调要以不影响原单位工作实际和借调人员前途晋升为前提借，建议调入人员的职级晋升、绩效考核应该由调入单位负责进行，让调入人员享有同等机会。

（ B ）类

中共广元市朝天区委组织部  

广元市朝天区人力资源和社会保障局

关于2022年度第43号代表建议的回复

郭婷婷代表：  

　　您好，感谢您对抽（借）调乡镇干部的关心、关注！您提出的《关于妥善解决借调人员的建议》提案已收悉，现就相关建议内容回复如下。  

　　一、关于干部抽（借）调情况。自2022年3月26日《广元市朝天区机关事业单位工作人员借用管理办法（试行）》（广朝编委发〔2020〕28号）印发以来，我们综合抽（借）类别、抽（借）原因等建立了抽（借）调工作台账，并对相关情况适时更新。目前，我部会同区人社局正开展违规抽（借）调乡镇干部专项清理工作，对涉及违规抽（借）调的乡镇干部清退回原单位。  

　　二、关于增加人员编制的问题。我区先天编制缺乏，受自定编制取消和机构改革等工作影响，目前区级各部门行政编制人员超编现象较为严峻，抽（借）调人员受编制等因素影响无法正常调入的问题客观存在。我们将积极会同区委编办，根据各部门（单位）职能职责、重点任务等对编制资源进行合理调配，满足急需岗位的编制需求。  

　　三、关于完善考核机制等问题。一是职级晋升方面。去年以来，我们相继研制了《朝天区公务员职级晋升操作细则（试行）》《朝天区事业单位管理人员岗位职员等级晋升操作细则（试行）》，分类别分层级对晋升职级条件进行细化明确，对全区符合晋升条件对象统一开展晋升工作，避免了全区干部因借用缘故等不能公平享有晋升的机会。二是绩效考核方面。根据《公务员考核规定》第五章第十六条“单位派出学习培训、参加专项工作的公务员，由派出单位进行考核，主要根据学习培训、专项工作表现确定等次。其学习培训、专项工作表现的相关情况，由学习培训和专项工作单位提供。”综上，针对全区抽（借）调（含跟班学习）干部考核时，均由派出单位负责。