让农民过上好日子

——中彩项目助农增收见闻

汪萍 记者 向德孟

    8月13日至14日，记者前往朝天区中央彩票公益金项目区采访。自去年11月开始实施以来，朝天区利用中彩公益金强筋健骨，大力实施整村推进项目建设，改善了村容村貌，推动了村级经济社会健康发展，探索了新时期扶贫开发工作的新路子、新方法。

    2011年中央专项彩票公益金朝天区整村推进项目共涉及3个乡镇10个村70个村民小组3536户13119人，其中，贫困人口3821人。该项目主要实施了村道整治与硬化、人饮工程建设、农户“一建三改”、核桃产业发展、农民技术培训等内容。目前，该区已全面完成项目计划的建设任务，累计投入资金5200余万元，其中，彩票公益金1500万元。

    “项目启动之后，朝天区迅速成立了以区委书记为组长、区长为常务副组长的项目建设领导小组，项目区内的宣河乡、中子镇、转斗乡也相应成立了项目实施领导小组，区、乡镇、村层层立下‘军令状’。 坚持民生优先的基本原则，按照‘整村推进、连片开发、相对集中、突出重点’的要求，以改善基础设施为重点，以发展产业为核心，着力解决人民群众生产生活中的具体困难和问题。”朝天区扶贫开发和移民工作局局长卢永泰说。

    夯实基础强筋骨

    “有了彩票公益金的扶持，水泥路通到了我家门口，出行方便得很，再也不会‘晴天一身灰、雨天一身泥’了。”13日，朝天区转斗乡黎明村村民文帮科说。

    针对项目区生产生活条件差的现状，朝天区把改善项目区群众生产、生活设施条件当作重中之重，以培植项目区的发展后劲。截至目前，10个项目村共硬化村道59.67公里，整治村道28.8公里，新建入户路19公里、提灌站10个、蓄水池89口、引水渠18.64公里、集中供水站9处，改厨431间、改厕575户、改圈533户、建沼气池775口，硬化院坝35713平方米。

    发展产业助增收

    “今年初，政府免费给我们发了核桃树苗，我家新栽了80多棵核桃树，要不了几年就会成为‘摇钱树’，日子会越过越好！”14日，朝天区中子镇枣树村二组村民董文煌乐呵呵地说。

    朝天在项目区大力发展核桃等产业，实施培植新的经济增长点。截至目前，项目村共实施核桃丰产管护4500亩，新栽核桃5884.8亩13万株；开展了以核桃栽种为主要内容的农民实用技术培训23期，累计培训6549人次；采取“公司+基地+合作社+农户”的经营方式，构建了带动农户的核桃产业利益联结机制，实现了生产、销售、加工、科研一条龙。2011年，项目村实现人均增收1750元，比别的村高出7个百分点。到2020年，项目区核桃可全部进入盛产期，按现价计，项目区农户人均核桃可增收3200元，核桃将成为项目区农民增收致富的主导产业。
除核桃产业外，项目区蔬菜、小花生种植、生猪、土鸡养殖、石材加工等产业发展也呈欣欣向荣之势。

    创新机制谋长远

    “项目做什么、怎么做、谁来做都由群众自己讨论决定，所以他们对项目非常熟悉。”朝天区宣河乡党委书记刘安文说，农民群众不再单纯是被扶持和受益的主体，已经成为发展的主体。

    宣河乡龙门村以投票方式确定了建设项目，真正做到了建设什么项目、项目怎么建设，村民自己说了算。在项目实施过程中，群众在施工现场监督，如实填写项目监督意见，确保了建设质量。项目完工后，明确项目管理使用的要求和职责，纳入村规民约，通过集体经济出资或村民自筹的办法落实管理经费，发挥项目的长期效益和作用。

    “项目区村民广泛参与，行动积极，变以往的‘要我做’为现在的‘我要做’，从‘被扶贫’到‘要脱贫’，使‘干部埋头干，群众一边看’的状况得到了根本改变。除区委区政府整合其它项目资金2600余万元外，项目区农户建设美好家园的热情也空前高涨，自筹资金总额达到了1000万元，形成了强大的资金投入合力。”区扶贫开发和移民工作局干部马全福说。

    该区在彩票公益金项目资金管理上，严格执行了七项规定：专户存储、专款专用、专人管理；统一会计科目、统一会计账簿、统一计账方法、统一会计报表。在资金拨付上，按项目建设进度分三个阶段按3:6:1的比例拨付资金，即项目启动时，由项目实施单位申请预拨30%项目资金，项目完工验收合格后，拨付60%的资金，扣除10%的资金作为项目质量保证金，一年后，经再次验收项目无质量问题予以拨清，有质量问题，项目质量保证金则转为项目维修金。在资金使用上，实行联系会议制进行监督，定期组织召开会议研究项目实施中的具体事宜，解决实施过程中的具体问题，组织对项目资金使用情况进行监督检查，及时纠正项目资金管理使用中存在的问题，达到了群众监督与专业监督相结合，确保了资金使用高效安全。