安正永 四川法制报记者郝飞

　　朝天区和宁强县是川、陕两省的接壤地区，均属革命老区、交通枢纽大动脉地区和国家扶贫开发工作重点县区，是典型的省际边际地区。长期以来，由于两地政策的差异性及建设的不同步，边际地区社情复杂，尤其是处于四川北大门重要交通干线上，社会治理压力大，严重影响边际地区群众生产生活，阻碍了经济社会发展。

　　为破解省际边际社会治理难题，及时有效化解两地涉边纠纷，打击违法犯罪，实现边际地区经济社会“共享、共治、共建、共融”，朝天区会同陕西省宁强县坚持“问题导向、依靠科技、引领先进、依法办事、费省效宏、可复制性、统筹资源”等七个原则，着力“互联网+平安边际”“1144”综治创新，努力使边际地区的群众有获得感、安全感，促进边际社会平安和谐、经济稳步发展。

　　 创建边际联动中心——融多项治理

　　“呜呜，呜呜……”2018年9月29日14点20分，广元市朝天区转斗乡“平安边际联动中心”传出一阵急促的警报声。当天，指挥中心接到群众报警，一辆大货车撞坏了转斗乡的交通设施后，正向陕西省宁强县方向逃逸。5秒钟以后，警情通报到了宁强县公安机关。12分钟后，肇事车辆就被两地公安机关在宁强县境内截停。这次跨省违法行为之所以很快被追责，正是得益于跨省“互联网+”协同指挥系统的功劳。

　　广元市朝天区黎明村与陕西宁强县棋盘关村只隔一条分界线，两地的社会治理问题一直令双方感到头疼。“经常是对面的人过来违法了，我们没法抓，我们这面的人过去违法了，对方又找不到人。”黎明村村主任文邦朝说，以前从接到报案到双方协同，再加上最后抓人交接的时间，最快都要花上一天，“遇上流窜作案的，等我们到现场往往人都不知道哪里去了。如果再加上相关资料传递，指不定需要多久时间”。

　　去年6月朝天区多次与陕西省宁强县沟通共同建立了区、乡镇、村三级平安边际互联网联动中心。将网格化服务管理、治安巡逻、矛盾化解、流动人口管理、特殊人群服务、“雪亮工程”视频监控、法制宣传、交通管理、公共服务信息、重点区域监控等集中整合到乡镇、村“平安边际联动中心”，实现基层群众有问题就近解决、有矛盾就近化解、有疑惑就近答复、有想法就近表达的多重目标。

　　 利用一张“互联网”——织密综治防控

　　“现在边际地区发生了案件，我们通过网格化手持终端机和电视遥控板就可以上报村、乡镇和当地派出所，派出所很快得到消息出警到现场，同时镇上综治办也会派人到现场配合处置，平息事态。”转斗镇党委副书记、综治办主任杨太平感触颇深，以固本强基为指导，建立“互联网+综治机构”，编织多方联动的“边际基层组织网”，将全区及边界地区所有综治组织机构、人员等纳入网格化服务管理，实现网上管理。严守以七盘关为重点的进出川陕的通道和卡口，推进“天网”与“边际雪亮工程”融合，整合政府和其他组织监控资源，完善“纵向贯通、横向集成、信息互通、资源共享”的边际治安防控网络，实现对主要道路和出口、治安卡口等重点部位的视频监控全覆盖。

　　目前，已完成边际地区雪亮工程100余个高清视频点位建设，并投入使用，实现边际9个乡镇、23个村全覆盖；区公安、林业、国土、水务、环保、卫计等部门在进出川陕交通要道建立公安民警、视频监控和“综合检查站”三位一体的防控机制，加强自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件预防，健全公共危机预警网络，提高公共危机管理和应对能力，最大限度减少突发事件发生及其造成的人民生命财产损失，维护社会安全稳定。

　　 搭建四级互通平台——警民联防联控

　　“今天我村平安，明天第二小组巡逻”，黎明村网格员照例进行网格巡逻，并将巡逻信息通过四川省网格化服务管理手持终端上报当天情况。朝天区在社会治理中完善网格化管理区、乡镇、村、网格四级体系建设，推进“雪亮工程”区、乡镇、村、户互联互通，依托网格员、治安联防队伍以及群防群治队伍，进一步完善警民联防联控机制。按照“就近便民”原则，进一步完善以10户村民为基本单元的治安联防小组，对治安联防小组中的成员家庭，以授权方式、通过机顶盒接入视频监控系统，实现“每周每户轮流值守”实地巡逻与“在家通过电视实时监控”信息化值守相结合。

　　将“雪亮工程”与“村村响”广播、“6995”信息平台整合。辖区内各村口、路口、集中居住区、重点场所等地监控信息，通过网络直接传输到农户的电视上，农户可通过“一键报警”功能上报到村综治工作站，村综治工作站通过“村村响”广播、“6995”互动信息平台发布指令，也可视情况及时上报镇公安派出所，快捷处理警情。以达到全面快速收集各类治安隐患信息，加强特殊人群管理和治安防范，预防打击违法犯罪的目的。

　　 坚持四方互联互动——边界治理共建

　　“这是宁强县何家坟路口，这是我们黎明村路口的状况，我们在家里都能看到宁强县的适时情况了”，正坐在家中看电视的黎明村村民刘大妈指着电视屏幕上的画面说，在长达13年来传统开展的川陕（朝天—宁强）平安边际联创共建基础上，朝天与宁强将“雪亮工程”视频监控信息利用互联网从边际地区互相接入，目前已与宁强县互联互通15个高清监控点位，共同监控边际重点地区，在本区县、乡镇平安建设共建共创的同时加强与毗邻县区、乡镇的联创共建，编制整体划一的“边际综治平安网”。

　　川陕边际雪亮工程首期建成乡镇级平台2个，村民（居民）平台2个，新安（改）装村居民家庭电视机顶盒50余户，村（社区）民通过电视对本村（社区）监控视频查看调阅实现联防监控，当发生紧急情况时，村民可以通过数字电视IPTV雪亮工程界面、一键报警按钮实现警情快速上报，在预防、发现、控制和打击犯罪，提供破案线索等方面发挥人防作用。

　　据记者了解，自实施“互联网+平安边际”“1144”模式后，累计协助两地公安机关破获案件20余起，其中，破获大案要案4起，联动联调纠纷5起，帮助找人找物10多次，挽回经济损失近100万元，两省边界地区治安案件发生率同比下降27%。