2014年10月30日在区六届人大常委会第二十一次会议上
区人大常委会：
6月26日，区六届人大常委会第十九次会议听取和审议了区人民政府关于人力资源和社会保障工作情况的报告，充分肯定了我区人力资源和社会保障工作取得的成绩，指出了存在的问题，并对今后我区人力资源和社会保障工作提出了新要求。区政府高度重视，主要领导亲自研究，分管领导多次召开专题会议认真研究部署，及时责成区人社局逐项整改落实。现将整改落实情况报告如下：
一、切实加强宣传引导，努力争取干群理解支持
一是在区人社局成立了政策法规工作宣传领导小组，落实了宣传办和工作人员，建立了宣传目标考评和奖惩机制。二是新建了区人社局门户网站，链接25个乡镇就业和社会保障服务中心，规范了素材收集、审核、发布流程，适时更新法规政策和相关信息。三是积极开展“法律七进”宣传。建立了局机关干部职工周四集中学习制度，深入沙河镇、“双联”村、蒲家小学、海螺水泥公司等地，广泛开展法制讲座和“订单（靶）式”普法，与区帮教团到川北监狱开展就业指导服务。1～9月，广元爱游戏在线·(中国)官方网站网、市人民政府、省人社厅等主流媒体发布我区人社工作信息159条，市委办《每日快讯》、市政府办《政务晨讯》、《广元日报》等刊物采编23条，《广元电视台》播报爱游戏在线·(中国)官方网站10条，媒体发布就业资金补贴、人事考试、社会保险政策公告（示）41条次。累计发放《人力资源和社会保障政策法规选编》等宣传册870本、宣传单2.3万张，赠送洗衣粉等依法治区宣传品价值1600余元。
二、抓好就业促进工作，推动实现更高质量就业
（一）全面落实就业创业扶持政策。加大向上争取就业专项资金力度，截止10月底，已到位就业专项资金1000万元；针对小额担保贴息贷款政策的调整，区人社局于2013年10月立即停止了放贷，并对以前发放的小额担保贷款及贴息情况进行了全面清理，及时向市人社局汇报相关情况，并根据今年贴息资金的到位情况及时兑付了2013年第三季度至2014年第一季度的贴息资金的50%，差口资金正积极向上争取，待资金到位后及时兑付。在市政府统一成立了担保公司，明确了统一的放贷银行后，区人社局于9月下旬出台了《关于实施小额担保贴息贷款促进就业工作的通知》，召开了2014年小额担保贷款启动会。同时就已经放贷但未纳入贴息范围的部分贷款农户（300余户1900万元），已建议贷款户重新申报，在政策条件下优先将其纳入新放贷对象。
（二）多措并举搞好就业援助。依托乡镇就业和社会保障服务中心，建立辖区内高校毕业生、城镇失业人员、农村富余劳动力等就失业状况台帐，有针对性地开展就业援助；适时收集区内广元海螺水泥、广元康康医疗等企业用工信息，通过“四川公共招聘网”等媒体和基层服务窗口及时对外发布，并积极组织求职人员参加全市举行的大型现场招聘会。今年以来，全区共开展“春风行动”、“高校毕业生招聘月”等就业援助行动8次；落实公益性岗位补贴403.2万元，安置“4050”、低收入家庭等困难就业人员720名；兑现广元海螺水泥、三元茧丝等5家单位社保补贴81万元，鼓励吸纳就业困难人员163名。
（三）因地制宜推进职业培训。根据我区核桃、蔬菜、土鸡、食用菌等特色优势农业产业发展、“四大旅游景区”发展规划等实际情况，结合乡镇党委政府的意见以及企业和劳动者（职工）的需求，积极组织开展种养殖业等农村实用技术、农家乐家政餐饮服务、麻柳刺绣和企业职工在岗培训。明确了牵头领导和责任股室，严查培训机构资质及前期培训课件场地准备，落实专人跟班现场授课监管，严审培训补贴报账资料，随机抽查学员培训情况，把就业率作为培训机构享受培训补贴的重要条件，将失地农民参加培训作为发放失业保险金的前提条件，不断提高职业培训的针对性和实效性。今年以来，全区已组织开展2435人职业技能培训及创业培训，其中，核桃种植培训250人、樱桃种植培训60人、花菇种植培训100人、畜禽养殖业培训110人、家政服务培训205人、中式烹调师培训105人、计算机及电焊工培训500人、麻柳刺绣培训255人、天冠养鸡场在岗培训50人、海螺塑编缝纫工在岗培训100人；创业培训700人，培训合格率均达97%以上。
三、加大扩面征缴力度，加快完善社会保障体系
（一）多措并举抓参保扩面。一是由区督目办将扩面征缴任务分解到各乡镇人民政府，区人社局明确了1名班子成员专项负责五项社会保险统一征收工作，并在政务服务大厅设置了社保征缴窗口，落实了11名工作人员。目前，区人社局深入乡镇就目标完成进度进行了2次督查。二是实行参保单位按月申报缴费，确保基金征缴和参保人员同步增长。三是加快推进社会保障卡的办理及应用，推广银行代扣社会保险费业务，方便参保群众异地缴纳社会保险费用。
（二）统筹推进社会养老保险制度改革。一是统筹推进养老保险制度建设，合并实施新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，提高财政补助标准，建立统一的城乡居民社会养老保险制度。二是落实市人社局、市财政局《关于转发省人社厅省财政厅关于贯彻城乡养老保险制度衔接暂行办法的实施意见的通知》（广人社发〔2014〕21号）精神，解决了城乡居民养老保险和企业职工养老保险制度衔接问题。三是督促国土、公安等相关部门和乡镇基本解决了七盘关、羊木工业园区等区内大型征地项目及广陕高速、兰成渝输油管线等国家重点工程共计3200余名被征地农民的社保遗留问题，符合条件人员已经享受到养老、医疗和失业保险待遇。
（三）强化社会保险基金监管。坚持社保基金专户管理制度，实行五项社会保险基金封闭运行、分类记帐、专款专用；严格票据管理，征缴基金及时全额转入专户，杜绝基金“体外循环”等违规现象发生；严格执行基金内控制度，做好基金收支管理现场监督，规范内部经办流程，完善岗位监督；加大基金征缴及待遇支付稽核力度，切实预防和避免基金流失。尤其严格规范职工医保管理，逗硬执行医疗保险报账总额控制，建立了职工医保基金预（核）算和收支平衡预警机制；以医疗保险报账结算平台管理系统为抓手，采取不定时抽查检查等方式，对全区42家“两定点”机构实施医疗门诊、住院动态化全程监控，并重点监管医疗报账疑点和高额费用支出，全面规范医疗服务行为，有效杜绝虚报冒领现象发生。
四、规范人事人才管理，切实理顺管理机制
（一）用活人事政策招引人才。一是严格按照《公务员录用规定(试行)》、《四川省事业单位工作人员招聘工作试行办法》等政策规定公开招聘（录）补充人才，制定了公开招聘（录）工作流程和考调（选聘）工作流程，明确了用人单位或主管部门在招聘（录）等各环节中的职能职责。在实际操作中，人事招考均由用人单位根据本单位编制空缺和工作实际，设置本单位的招聘（录）人数和条件，经区委编委会及市人社局审核同意后形成下一年度的人事招考计划，分批进行招考。用人单位或主管部门全程参与人员资格审查、笔（面）试命题及考试、考察等环节。近三年来，我区共招录（聘）工作人员321名，为全区干部队伍及时补充了新鲜血液。二是积极考核招聘紧缺专业或高层次人才。根据省委办公厅和省政府办公厅《关于激励引导教育卫生人才服务基层的意见》（川委办〔2014〕7号）精神，结合我区实际，由人社、纪委、编办、教育、卫生等部门深入高校以考核招聘方式直接引进基层急需的紧缺人才。今年以来共引进13名具有全日制大学本科（学士）及以上学历的教师、10名卫生专业技术人才，并为林业、畜牧、金融办成功引进了3名硕士研究生，增强了我区经济社会发展的“造血功能”。三是积极开展智力援助活动。组织开展了四川省专家服务团智力援朝活动，共建立了省、市级专家服务基地5个，与省农科院等6家省市单位签订了智力援助协议，建立了长期共赢的合作关系，收到了良好效果。近2年来，我区专家下基层共256人次，其中省级专家下基层服务51人次，开展讲座12次，培训基层专业技术人员1800余人次，为基层解决了很多的实际技术难题。
（二）从严规范人事制度管理。一是专项整治机关事业单位在编不在岗和变相“吃空饷”情况。组织人社、编办、监察、审计等部门全面清理财政供养人员，通过查看出勤情况、走访座谈等形式，清查出在编不在岗人员46人，现已处理36人，其中，返回上班13人、免职科级干部1人、提前退休3人、解聘19人。二是从严规范人员借调。按照《广元市朝天区人事机构编制管理暂行办法》规定，认真清查全区机关事业单位人员的借用情况，对违规借用单位发出书面整改通知，责令限期返回原单位上班，逾期不回者将不纳入当年度考核，并停发其工资。今年，督办了未及时办理工资关系调整手续5人，返回原单位上班6人。三是加大人员在岗日常监管，以群教活动和财政供养人员在岗清理为契机，采取不定时抽查等方式，确保机关事业单位工作人员在岗履职。
（三）千方百计提高基层人员福利待遇。工资福利政策原则性强，我区财力有限，区本级提高福利待遇难度大。一方面，认真落实公务员津补贴和年度考核奖励、事业人员绩效工资、农村学校教师晋职晋级及特殊行业岗位津贴等现行政策，另一方面，加大向上级部门反映基层干部的疾苦，并积极探讨解决办法，争取提高基层人员的福利待遇，增强工作积极性。
五、构建和谐劳动关系，维护社会和谐稳定
一是严格执行《广元市建筑领域农民工工资支付管理暂行办法》、《朝天区关于建立企业职工、农民工依法维权工作机制的意见》等规定，由人社部门牵头，发改、住建、交通等部门配合，逗硬执行农民工工资保证金制度，并组织公安、法院等部门，切实解决农民工工资拖欠问题。今年1-9月，共督促14家在建企业办理农民工工资保证金手续，收取保证金1029.8万元。二是加大劳动保障监察执法检查力度，依托劳动保障监察“两网化”平台，开展劳动用工检查、清理整顿人力资源市场秩序等专项行动，主动监察各类用人单位55户，涉及职工2200人，督促补签劳动合同750人，并充分发挥各网点作用，把各类劳资纠纷化解在基层。三是简化流程，方便群众，及时受理群众投诉举报案件90件，其中立案查处9件，协调处理81件，到期结案率100%，切实维护了劳动者合法权益。四是加强劳动人事争议调解仲裁效能建设，坚持合法、公正、及时、着重调解的原则，深入化解各类劳动人事争议。1-9月，全区受理立案劳动人事争议案件27件，结案24件，3件在法定处理期内，当期结案率为100%。五是推进信访源头预防和化解工作，坚持宣传引导和依法办访，建立了25个乡镇劳动争议调解委员会。截止9月底，共接待和处理群众来信来访177件，有效地维护了辖区的和谐稳定。
六、加强自身行业建设，不断提高服务能力和水平
（一）充分激发行业人员的主观能动性。一是突出领导干部思想教育，开展形式多样的学习教育、指导培训、交流研讨和基层实践活动，不断提高领导干部为民办事自觉性，增强行业内部的配合协作，形成齐心协力抓人社事业发展的合力。二是根据人力资源和社会保障部、中央机构编制委员会办公室《关于进一步加强公共就业服务体系建设的指导意见》（人社部发〔2009〕116号）精神，将区人才交流中心的就业服务职能整合到区就业局，同时拟建区人事考试中心，具体负责区人才交流中心的人事考务和行业网络管理工作。三是规范行业管理制度。出台了《关于加强行业人员职能职责监管的通知》及《关于人社行业岗位职责分工的通知》，细化行业人员职责，落实岗位责任。四是强化行业人员业务培训，定期举办行业人员业务能力提升培训，开展人社机关周四专题集中学习11期，组织65名乡镇人员参训9期，行业人员的工作效能进一步提升。
（二）增强沟通取得工作支持与理解。一是牢固树立为民服务的理念，加强理想信念教育，集中力量解决群众密切关注的就业创业、社会保险和劳动维权等难题。二是强化沟通协调，广泛宣传行业职能职责，让各单位正确认识人社工作面临的新形势和客观问题，充分听取乡镇党委政府关于就业和社会保障工作方面的意见和建议，尤其在人事招考工作中，主动协调主管部门或用人单位全程参与，竭力争取对人社工作的大力支持和理解。
（三）大力推进基层平台规范化建设。一是狠抓信息化建设。坚持“统一规划、统一建设”和“数据向上集中、服务向下延伸”的原则，建成市区乡镇三级互联的“金保”专用网络，并实现了全面上线运行。二是下放人社职能。以深化人社工作改革和“强村”行动为契机，实行简政放权，进一步将部分人社职能下放到乡镇，并延伸到村（社区）。区人社局已拟定了《深化人力资源和社会保障工作改革实施方案》，征求了各乡镇党委政府意见和建议，并通过区委、区政府主要领导初审，现正报送区委深化改革领导小组审批，力争10月下旬召开全区深化人社工作改革启动会。三是推进村级平台建设，以羊木镇为试点，投资20余万元，为16个村（社区）配备了电脑、打印机、桌椅等设施设备，并举办了1期由16村（社区）协办员参加的人社业务培训班。四是充实基层经办人员。通过公开招聘，25个乡镇就业和社会保障服务中心现有在编工作人员53人，并充实了12名“三支一扶”人员，达到了每乡镇至少2名以上正式人员的要求。同时，通过政府购买服务的办法，为全区221个村（社区）落实了协办员。五是强化工作经费保障。在保障基层工作人员工资发放的基础上，为基层工作人员落实工作经费1万元/人（区财政预算0.6万元/人），基层人员根据工作开支实报实销，有效确保了基层人社工作高效运转。
