2014年10月30日在区六届人大常委会第二十一次会议上
广元市朝天区农业局 张久全
一、关于“产业抓建力度还需加大”的办理落实情况
（一）抓园区带动，壮大基地规模。围绕“一山一园多点六着力”的工作思路，强力推行“一乡一品”和“产村相融”模式，以抓工业的理念持续推进曾家山高山露地绿色蔬菜产业发展，进一步巩固提升平溪现代农业（蔬菜）示范园区建设，在曾家片区基地乡镇建设蔬菜产业示范园区2个，农业休闲观光园1个，在李家乡建立曾家山有机蔬菜示范基地1000亩，积极创建粤、港、澳高山露地蔬菜供应基地，辐射带动全区蔬菜种植面积26万亩，预计总产量70万吨，实现产量65万吨。积极筹备蔬菜产业会议，8月8日，全省菜果茶标准化创建暨高山蔬菜生产现场会在我区成功召开。
（二）抓标准化生产，提升科研水平。一是制定生产标准。配套制定甘蓝、辣椒生产技术规程，引导和规范农民生产行为，在平溪现代农业示范园区建设蔬菜标准化生产示范区，形成系统性标准体系，全面提升蔬菜产品质量和效益。二是抓好科技创新。加强与省农科院合作，在曾家山建立了全省首个高山蔬菜试验站，正式开展甘蓝根腐病防治试验及番茄、辣椒避雨栽培试验等科研课题，落实蔬菜新品种示范园1个。加强新品种新技术试验示范及推广，2014年引进蔬菜新品种12个，开展试验示范25个，推广3个；开展科技赶场12场次，举办技术培训班24期次、技术推广现场会12场次，印发技术资料1.5万份，上门指导560人次，蔬菜标准化生产推广普及率达100%。
（三）抓产品认证，创建农业品牌。积极开展“三品一标”认证，全面启动了“曾家山”蔬菜中国驰名商标创建工作，创建报告已上报区人民政府；萝卜、莴笋、玉米3个国家绿色食品A级认证申报材料已上报农业部，待审批；黄瓜、苦瓜、西红柿3个产品获有机转换产品认证。
（四）抓市场拓展，延伸产业链条。一是加快物流体系建设。在平溪实施总投资600万元，占地16.369亩，总建筑面积10000平方米的曾家山蔬菜冷链物流建设项目，目前，主体工程已完工。二是加快龙头企业培育。继续招大育强蔬菜龙头企业，协同梓曾公司抓好工程建设，确保10月份投产运行。三是加强农民专合组织建设。积极培育蔬菜专业合作社，做好产前、产中、产后产业链服务，提高菜农的组织集约化程度，实现内外相通，扩大销售范围。2014年，新培育蔬菜专业合作社2家。四是搭建产销平台。今年曾家山蔬菜后期严重滞销，辣椒最低价0.3元/斤，甘蓝最低价0.1元/斤，面对急情，我局充分发挥企业、专业合作社外联市场、内联农户的作用，积极创新“农超对接、农校对接、农批对接、农贸对接”等多形式的产销对接模式，搭建产需对接平台，扩大对接规模，建立农产品直代、直销、直采、直供、配送等长效机制。目前已销售蔬菜65万吨，其中合作社组织销售45万吨，梓曾公司组织销售1万余吨。五是建立利益联结机制。有针对性抓好龙头与基地对接，引导企业建基地下订单，引导农户围绕需求抓生产，形成企业有基地、农户有订单、加工有原料的发展局面。2014年，梓曾公司与曾家片区乡镇、羊木镇、西北乡签订蔬菜订单5000亩。
（五）抓农旅结合，提升产业发展效益。全面提升汪家蓝莓、沙河樱桃、曾家山山葵和魔芋基地建设质量，同步建设大樱桃、桃类等小水果基地，切实搞好引种、栽培、整形、施肥、防病等关键技术的指导服务，促进农旅互动发展。5月2日，协助沙河镇成功举办第二届樱桃品尝周活动；7月26日，协助汪家乡成功举办以“品蓝莓鲜果、赏汪家风情”为主题的首届汪家蓝莓品尝月活动。2014年在东溪河乡、曾家镇新栽大樱桃510余亩，在羊木镇、沙河镇栽桃子、李子、中华小樱桃220余亩。在沙河镇、东溪河乡举办樱桃等小水果栽培管理培训。
二、关于“基础设施建设还需加强”的办理落实情况
（一）积极向上争取项目。全力抓好项目争取，精心筛选和包装好项目，建好项目库，做好项目申报和跟踪；大力开展招商引资，努力增加农业投入。截止2014年9月底，向上争取专项资金6200万元，引进招商引资到位资金1.1亿元。
（二）加强基础设施建设。一是加强基本农田建设。2014年，全面实施2013年退耕还林基本口粮田建设项目，建设基本口粮田6167亩、高标准农田8800亩，土地平整1650亩，地力培肥8800亩，治理落水洞2处，整治排洪沟14条8.2千米、山坪塘4口；新建排水沟13.5千米、引水渠990米、蓄水池128口、田间及沟边生产路12.7千米，有效改善了农业生产条件。二是加强农机设施建设。2014年，新建维修机耕道81公里，在汪家乡新建机电提灌站1处，在宣河乡维修机电提灌站1处，常年提水保灌面积1万亩以上。
（三）全面落实强农惠农政策。进一步研究种植业政策性农业保险和政策性农业补贴机制，完善种粮财政补贴政策，做好“一事一议”财政奖补、粮食直补和农资综合补贴、良种推广补贴工作，严格按照“有种有补、无种不补”，“多种多补、少种少补”，“谁种粮补贴谁”的原则和“六个到位、六个不准”的要求，已督促相关部门通过“一折通”将2014年粮食直补和农资综合补贴资金2445.43万元及时、足额发放到农户。
三、关于“农技推广服务尚有差距”的办理落实情况
（一）稳定粮油面积。引导农民按照市场机制流转土地，采取以奖代补方式，培育种粮大户，推进土地分散种植向集约化、规模化经营转变，减少耕地撂荒（撰写了耕地撂荒调研文章1篇，并上报区委、区政府），有效增加作物面积。2014年，主要农作物播种面积达71.95万亩，其中粮食播种面积37.67万亩，油料播种面积5.86万亩，30亩以上种粮大户11户。
（二）开展高产创建。按照“百亩攻关、千亩展示、万亩示范”模式，切实抓好粮油高产创建，重点在扩大规模、集成技术、创新机制、提高单产、改善品质、增加效益上下功夫。2014年，实施粮油高产创建万亩示范片7个7.8万亩，其中小麦高产创建示范片1个1.05万亩，亩平均亩产达280公斤；油菜高产创建示范片2个2万亩，平均亩产达150.9公斤；马铃薯高产创建示范片2个2.73万亩，平均亩产达2070公斤；玉米高产创建示范片1个1.02万亩，平均亩产达607.4公斤；水稻高创建示范片1个1万亩，平均亩产达520公斤。
（三）强化科技服务。积极开展“三大行动”（科技大示范、大推广、大培训），切实抓好“五新”示范（新品种、新技术、新模式、新机制、新设备）和“六良”配套（良种、良法、良制、良壤、良机、良灌）技术落实，实现“三优化”（种植结构、品种结构、品质结构）。加强病虫害综合防治，积极推广病虫害绿色防控技术，全面落实防灾减灾措施，切实做到防在灾害前面、救在第一时间、抗在关键时点。农技人员入田间、进地头开展农技指导，推广普及有用、实用、管用的技能技术，全面提高粮油生产科技水平。2014年，开展新型农民培训1730人，农村实用技术培训7万人次；推广两杂良种186吨，实施小麦“一喷三防”9.2万亩，统防统治36万亩，绿色防控3.4万亩，良种推广率、技术普及率和病虫害防治面均达到100%。加强测土配方施肥，实施测土配方施肥19.2万亩次，建立测土配方施肥示范片10 个，其中万亩示范片2个2.5万亩；秸秆还田12.5万亩，免耕覆盖6.3万亩，种植绿肥2.2万亩；采集和化验分析土壤样品600 个，布置田间肥效试验13个，研制、优化肥料配方7个，制发施肥建议卡5万余份。
（四）创新耕作模式。大力推广间套栽培技术，2014年，主要推广“麦-玉-苕、麦-玉-豆、麦-玉-菜、菜-芋-菜、芋-玉-菜、小麦-花生-玉米、小麦-魔芋-玉米等高效种植模式，间作套作面积13万亩，提高了复种指数和土地利用率。
四、关于“农业执法工作较为薄弱”的办理落实情况
（一）加强农资市场监管。一是抓典型、树亮点，深入开展农资经营主体质量承诺和信用评级。加快推进农资信用体系建设，通过量化指标、强化考核、公开评定，树立行业诚信典型，增强行业诚信意识，积极引导农资企业、经营门店朝着规范化建设的方向发展。2014年，建立农资诚信经营示范店10家，并设置农产品销售专柜。二是抓宣传、促联动，营造齐抓共管的工作氛围。以强化农产品质量安全意识为重点，充分利用多种宣传手段，加大对农业法律法规的宣传力度，努力提高农资及农产品生产经营者的守法意识。三是抓整治、严监管，坚决打击违规违法行为。加强农业综合执法队伍建设，切实加强农资市场监管，深入开展专项整治行动，确保农业投入品源头“净化”。2014年，共出动执法人员136人次，出动执法车辆41台次，印发宣传资料3万份，检查整顿各类市场106场次，检查农资经营户239户，检查种子品种163个、农药品种84个、肥料品种22个，现场检验样品10个，抽检合格率达90%以上；查处违法违规农资经营案件5起，其中一般案件3起，罚没收入4502元；处理农民举报投诉案件2起。
（二）加强农产品质量安全监管。一是强化农产品质量安全队伍建设，从乡镇抽调2名工作人员，面向社会公招1名检测人员，充实到区农产品质量安全检测中心开展工作。同时，加强乡镇、村监管人员业务培训，在全市第二届农产品技术大比武中荣获团体二等奖。二是投资1100万元建成区农产品质量安全检验检测中心实验室1300平方米，并配套相应设施设备50台套。三是进一步规范乡镇农产品质量安全监管服务站和去年建立的村级协管站，新建村级协管站10个，落实了专（兼）职人员，明确了监管职责。四是严把农产品产地准出和农资市场准入关，将“三品一标”认证基地和主要生产基地全部纳入监管范围，加强农产品质量安全源头管理，建立健全“农户按标生产、村级检验检测、乡镇监管录入、区上汇总发布”的农产品质量网络信息体系，适时更新，动态管理，形成可网上查证的农产品追溯机制，实现上与省农产品质量安全追溯管理平台对接，下与乡镇、专合组织、企业、基地、农户相连接，推进农产品质量安全制度化、常态化和规范化管理，确保“舌尖上的安全”。2014年，抽检农产品样品37批次860个，合格率均达100%。我区省级农产品质量安全监管示范县创建以188.8分的高分通过省级技术核查，核查分数暂排全省第一，可望通过验收。
（三）加强农机安全监管。一是落实安全生产责任，签订提灌站安全管理责任书68份、各类农机安全生产责任书1200余份，签订率达100%。二是强化农机监管、安全隐患排查和安全技术检测，抓好上道路农机车辆的安全监管，认真开展农机年检审工作，检修提灌站设施设备148台（套），检验拖拉机569台，办理拖拉机注册登记32台，考核驾驶人员80人次，核发拖拉机驾驶证80本，补领、换领拖拉机牌证98本，农机年检率达85%以上；发送农机年检告知书668份，告知率达100%，没有发生重大安全事故。三是结合农时季节及作业机具，在各乡镇开展以拖拉机驾驶、新型提灌机械、耕整地机械、种植机械、收获机械为主的机具操作技术培训78场次，受训3500人次。加大先进适用农机化新机具、新技术的推广和应用，已落实补贴资金115万元，补贴机具 620台套，主要农作物耕种收综合机械化水平达35%以上。
五、关于“土地经营管理不够到位”的办理落实情况
（一）加强农村土地承包经营权确权登记颁证工作。一是围绕“确实权、颁铁证”的目标，进一步加大土地确权工作力度，增派力量，深入乡镇抓好指导、督促进度、把好质量关。目前，农村土地承包经营权确权外业调绘、内业处理工作已全面结束，已全面进入公示、纠错阶段，确保年内颁证率达90%以上。二是调整充实了区农村土地承包仲裁委员会成员，并将经费纳入财政预算，建立了仲裁庭，积极开展仲裁工作，加强农村土地承包及流转纠纷调处，有效解决土地承包纠纷。2014年，共接受政策咨询120余次，调解土地纠纷8起。
（二）强化农村土地承包经营权规范流转。认真总结推广“陶园农场”等土地经营模式，认真研究“三权”分离给农户带来的“红利”和增加其财产性收入等政策。结合区情实际，着力解决“谁来种田、怎样种田”的根本问题，以放活农村土地承包经营权为核心，建立农村产权交易服务平台，成立区、乡农村产权交易服务中心和村农村产权交易服务站，完善土地流转管理办法和流转风险评估专项办法，规范农村土地流转办理程序，统一流转合同，促进农村土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业企业集中，发展多种形式的适度规模经营模式，有效解决耕地撂荒。2014年，有序流转土地11600亩，其中耕地8600亩。
（三）加快新型农业经营体系建设。一是督促梓曾公司加快建设进度，确保在10月份建成投产。二是深入推进农民股份合作社、家庭农场、种植大户规范化建设，提升生产经营、市场开拓和组织带动能力。加快培育现代职业农民和职业经理人，推动农业经营主体职业化。2014年，新培育农民专业合作社13个，规范2个，创市级示范社4个，省级标准社1个；平溪蔬菜专业合作社国家级标准社申报材料已上报；新培育家庭农场46户，其中工商注册3户。三是加强山葵、魔芋、蓝莓等规模流转土地的新型农业经营模式的指导、总结、推广力度，结合我区实际，撰写了山葵、魔芋调研文章各1篇，并上报区委、区政府。
六、关于“农村沼气建设还需深化”的办理落实情况
结合“强村行动”和新农村建设，进一步加大以沼气建设为主的“一建三改”力度。2014年，规划落实“蒲—羊—东”新村“一建三改”配套建设371户，目前已全面启动。采购2013年度沼气专用物资（以电代柴户内设施）3623套。深入乡镇，全面摸清农村沼气建设、利用、管理情况，通过调查摸底，全区有122口沼气池未建，有537口沼气池未完工，全面督促整改未建未完工程加快建设进度，尽快投入使用。强化农村沼气建设，新建农村户用沼气池2545口，实施宣河乡旭光村2013年省级新村集中供气点沼气工程1处300立方米，完成养殖场沼气工程建设1处100立方米，申报2014年度宣河乡明兰养殖场大中型养殖场沼气工程项目1处。加强农村沼气后续管理与服务，撰写农村沼气后续服务与管理调研文章1篇，上报区委、区政府。规范区级服务站、乡镇服务合作社、乡村服务网点10个，配备维修服务设施设备30台套，有效解决沼气利用率低的问题。加强沼气专业技术人员培训，强化责任落实，举办培训班2期次，培训133人次。同时，深刻吸取农能项目案件的教训，切实强化项目使用监管，确保操作规范、管理严格、专款专用。
七、关于“农业队伍建设有待加强”的办理落实情况
（一）进一步完善乡镇农技推广办公条件。2014年，在全区25个乡镇落实办公场所2280平方米，配置电脑25台、数码相机25个、农残速测仪器35台套。
（二）协调加快乡镇农业技术推广服务体系改革。结合新一轮机构改革，积极协调相关部门加快乡镇农业技术推广服务体系改革，针对农业系统机构设置、人员编制和管理体制，多次向区政府汇报恳请予以解决。
（三）强化干部队伍建设。针对蔬菜、农产品质量安全监测专业技术人员紧缺的情况，积极引进科技人才，通过公招，拟引进蔬菜专业人才2名，农产品质量安全专业人才1名，使专业人才队伍的专业结构、年龄结构、知识层次进一步优化和提升。同时，我局从乡镇农业农业技术推广服务站抽调2人，调整到农产品质量安全和农业机械管理岗位，进一步充实了农产品质量安全、农业机械管理等农业执法队伍。
（四）加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，进一步完善局内规章制度，优化工作机制，改进工作作风，落实工作岗位，强化目标管理，切实加强干部职工思想教育，推动政风行风有效转变，塑造了一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。
总之，我局通过整改，能改的力求尽量早改，因时限较长不能及时整改的已明确了整改时限，整改措施和步骤，确保整改落实到位，按时完成，努力做到让组织满意，群众放心。整改以来，虽然取得了一定的实效，但离区人大常委会的要求和群众的期望还有较大的差距，接下来，我们将加倍努力，以更扎实的作风做好农业各项工作，为“加快振兴发展、建成全面小康、建设美丽朝天”作出新的更大贡献。
