建议编号：2021年度第21号

领衔代表：石英

　　区委七届十一次全会提出，着力建设“四地一堡”主动融入成渝地区双城经济圈。其中建成“生态康养重要目的地、有机产品重要供给地”均与曾家山有密切关系。进一步加强曾家山的环境保护工作，对于推动“两地”建设，创建曾家山国际旅游度假区，是一项重要的基础工程和保障工程。目前，曾家山生态环境面临着以下一些问题：
　　（一）环境保护意识较差。一是部分农户环保意识差，对生产生活垃圾仍然采取就地掩埋、焚烧的老方法处理。二是餐饮经营者环保意识差，餐饮产生的厨余垃圾不严格按照垃圾分类处理，分类投放。三是部分干部对环保工作敏锐性不高，对发现的环境污染现象缺乏主动作为、逗真碰硬。
　　（二）污水处理能力不强。一是污水处理设施需再配强。曾家山目前只有曾家镇、李家镇有污水处理站，曾家镇的现有污水排放量已经超过该镇污水处理站的承载力。二是污水主管网需再延伸。部分场镇污水主管网为场镇到污水处理站之间，未将其场镇周边餐饮区和养殖区纳入污水主管网范围内。三是污水支管网需再完善。目前已建成污水处理站的乡镇场镇附近生活的部分农户污水处理支管网未接入污水主管网，没有做到污水因收尽收。四是雨污分流需再加强。部分雨水管网未发挥其应有作用，雨水直接通过污水管网进入污水处理站，增加了污水处理站污水处理负担。
　　（三）环保管控有待加强。一是农业生产污染。农业生产过程中过量使用农药、化肥以及大部分废弃农膜仍采取就地掩埋或就近抛弃的方式处理，造成一定土壤污染。二是养殖业污染。部分养殖农户未安装环保行业标准处污设备，养殖过程中所产生的污水、粪便直接排出，对养殖区附近的土壤、空气、水质带来污染。三是废弃矿山污染。仍然有少部分废弃矿山的涌水在治理后出现再反弹的现象。四是农家乐生产污染。部分农家乐其生产污水未经处理直接排放，影响了当地生活用水质量。五是大气污染。农户冬天取暖仍然以使用煤炭和木材为主，田间秸秆私自焚烧现象依然存在，影响空气质量。
　　（四）环保能力建设较弱。一是环保队伍较弱。乡镇从事环保工作的人员均为兼职人员，缺乏环保专业能力，环保工作开展处于被动状态。二是环保设施欠缺。生活垃圾转运车辆较少，农村垃圾投放点、垃圾桶较少，场镇公共厕所、乡村旅游厕所配套较少甚至没有。三是环保执法力度较弱。目前具有环保行政执法权的只有区生态环境局，但人少事多，乡镇没有行政执法权，在发现人为环境污染现象时，只能以劝阻引导为主，没有形成强有力的威慑力。
　　为此，建议采取有效措施，切实加强曾家山环境保护工作。
　　（一）提高环境保护意识。一是强化宣传。采取传统媒体和新媒体相结合，加强环保法规、政策、工作的宣传和环保知识、常识的普及。二是严格奖惩。建立举报奖励机制，加大对反面典型曝光力度，严惩违法行为，调动公众参与环保的积极性和主动性。
　　（三）提高污水处理能力。一是科学规划。充分征求乡镇、规划分局、自然资源分局、水利局等单位意见，结合中长期发展规划，科学选址，合理设计处污能力。二是加快建设。加快污水处理站的建设进度，尽快将没有污水处理站的乡镇纳入规划建设，加快曾家镇南站、北站两个污水处理站的建设进度，尽快投入使用，缓解现有污水处理站压力。三是加强排查。组织相关人员对污水支网接入情况进行排查，确保场镇附近景区、农家乐、养殖区、场镇居民、附近农户污水全部经场镇污水处理站处理后排放。四是做好维护。创新雨污管网管护机制，购买第三方服务，聘请专业队伍管护，切实做到雨污分流。
　　（四）提高环境管控能力。一是化解农业生产污染。加大对农民农药、化肥使用剂量标准指导，推广低残留农药和肥料新品种，引导农民使用有机肥和开展农作物病虫害生物防治。严格落实农膜回收机制，切实减少土壤污染。积极探索秸秆就地粉碎还田等有效方式处置秸秆。二是加强农村面源污染治理。强化畜禽粪污管理，严格按照环保标准配备养殖区的禽粪处理设备，科学推进畜禽粪污无害化处理和资源化利用，严格执行畜禽养殖禁养区及限养区相关规定。三是做好废弃矿山污染治理。针对治理后再次出现污染的矿山，进行现场查看，科学判断，找准再次出现污染原因，制定科学治理措施，确保污染不复发。四是强化农家乐排污管理。充分发挥旅游、市场监督管理、环保行业对农家乐的指导作用，将排污、处污标准化建设纳入经营许可的前置条件，从源头上杜绝超标污水排放。五是加快天然气管网铺设。加快天然气入户工程建设进度，满足广大农家乐、集中居住区域群众的强烈需求，逐渐杜绝曾家山农户冬季大量使用煤炭和木材生活、取暖现象。
　　（五）提高环保治理能力。一是加强人员配备。加强环保人才招收引进，在乡镇配置专职环保工作岗位，不间断开展环保业务知识培训，全面提升环保问题处置能力。二是增设环保设施。配齐垃圾清运车，努力实现每个乡镇有3辆以上的垃圾清运车，合理设置村组垃圾投放点。加快公共厕所和旅游环线旅游厕所建设，满足乡村旅游发展的需要。配备环保公益性岗位，确保垃圾投放点、公共厕所、旅游厕所管理人员固定。三是严格环保执法。将环保执法权力延伸至乡镇，研究制定环保违法的大力度处罚政策，以强有力的处罚政策和执法力度，促进环保工作有序开展。

（ A ）类

关于2021年度第21号代表建议的回复

石英代表：
　　您在朝天区七届人大六次会议期间提出的《关于加强曾家山环境保护工作的建议》已收悉，我局高度重视，对您的建议进行了专题研究，现回复如下：
　　一、关于“提高环境保护意识”建议办理情况
　　一是强化宣传引导。充分结合“6.5”世界环境日主题宣传等方式，多渠道多形式开展宣传活动。积极开展“讲好环保一堂课”、增殖放流及巡回审判等宣传活动，制作宣传展板27张，发放宣传资料1.6万余份，播放《主播说环保》等宣传视频800余条次，播放环保标语和视频320余条次，《生态环境保护公民十条》等广播稿件1200余条次。二是强化信息公开。在区政府网站开设环境信息公开专栏，定期公开各类环境监测信息。对区域内重点监管名录、建设项目环评办理等情况进行全面公开。通过“朝天环保在行动”微信公众号，每日公开环境空气质量。三是曝光违法案例。收集整理环保违法典型案例，在爱游戏在线·(中国)官方网站媒体上宣传报道，强化警示警戒作用。在广元市生态环境局网站曝光环保违法案件30余起，起到较好威慑作用。
　　二、关于“提高污水处理能力”建议办理情况
　　一是科学规划。制定出台朝天区“三推方案”，全面落实工作计划，重点推进曾家南站、北站等生活污水处理设施新建、配套管网建设。二是加快建设。按照目标要求，倒排工期，大力推进项目建设。日处理能力800m3的曾家南站已正式投运，有效缓解了曾家场镇污水处理压力。曾家北站已完成招标，施工单位已进场。三是加强排查。开展两轮大排查大整治，对全区城镇排水和污水处理设施开展全面排查，摸清家底，建立台账，确保按时限完成整改。四是做好维护。根据污水处理设施处理工艺特点，委托有资质的第三方专业公司参与运营维护管理，建立运行维护管理制度，探索实施污水收费机制，充分保障污水处理厂（站）、管网等设施运营维护资金。
　　三、关于“提高环境管控能力”建议办理情况
　　（一）积极化解农业生产污染。一是强化废旧农膜回收利用。全面开展地膜销售和废旧地膜回收利用专项整治，坚决杜绝厚度小于0.008毫米的地膜生产、流通、销售和使用，全区废旧农膜回收率达到80%以上。二是开展农药包装废弃回收处置。出台农药包装废弃物集中回收处理办法，全区农药包装废弃回收处置率率达到70%以上。三是强化秸秆回收利用。建成秸秆回收综合利用体系，出台《朝天区推进秸秆综合利用支持生产生物质新型颗粒燃料五条措施（试行）》，区财政投入300余万元用于秸秆回收综合利用，全区建成1个秸秆生物质燃料加工厂、2个秸秆分散收储中心，覆盖全区12个乡镇。
　（二）加强农村面源污染治理。一是分类施策处理农村生活污水。全区实施农村生活污水治理试点示范县项目和13个生活污水治理“千村示范工程”，建设集中污水处理站（点）17座、大型三格收储池12个、联户处理池28处、户用三格化粪池18000余口，全区71.8%的行政村生活污水得到有效处理。二是整村示范推进农村“厕所革命”。按照“一户一策”原则，采取“三格化粪池厕所、上下水道水冲式厕所和沼改厕”模式，整体规划建设，累计建成农村“厕所革命”整村推进示范村22个，建成农村户用卫生厕所49136户，农村户用卫生厕所普及率达92.5%，全面消除露天粪坑。三是种养循环促进畜禽粪污资源化利用。坚持“以种带养、以养促种、种养结合、循环利用”的原则，指导全区96个畜禽规模养殖场完善配套粪污资源化利用设施装备，全区畜禽粪污资源化利用率达到85%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。
　　（三）扎实做好废弃矿山污染治理。一是强化组织领导。我区高度重视矿山治理修复工作，出台《广元市朝天区矿山综合治理实施方案》，制定整治工作时间表和路线图，进一步明确整治工作责任和时限。二是科学编制方案。对需要治理的21家矿企37个矿井的涌水问题逐一核实，确定了“疏、堵、治、管”的矿企涌水治理路线。三是加大资金投入。开展矿企涌水现状调查、水质监测、涌水环境风险评估和综合治理方案编制并实施治理，先后投入各类专项资金4834万元。四是治理经验全国推广。生态环境部庄国泰副部长亲自赴朝调研矿企涌水治理成效，并给予充分肯定。朝天区被全国地下水污染防治试点项目经验交流及现场推进会定为唯一现场调研点，40余个外省市单位到我区学习交流经验。
　　四、关于“提高环保治理能力”建议办理情况
　　一是加强人员配备，不断完善环境监管体系，全面配齐全区139个行政村（社区）的139名环保公共服务人员，从事辖区生态环境保护工作。有效破解了环境监管环保部门单打独斗，基层网格无专业人员等困境。二是增设环保设备，全域分类治理生活垃圾。建立户配垃圾分类桶，组建垃圾分类收集点，村建垃圾分类服务站，乡镇建设垃圾中转站，有效衔接“前端收集—中端转运—末端处置”三大环节。全区持续实施农村生活垃圾分类收运处理体系建设项目和全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县建设，聘用保洁员1516名，建设村组收运点3200余处，建成垃圾分类服务站20余座，建设乡镇生活垃圾中转站22座，配置转运车辆30余台，完成了14个非正规垃圾堆放场点的整治销号，实现了“全域统筹规划、城乡统一打包、投建运营一体、收集处理一体、政府购买服务”的朝天特色，全区100%的行政村生活垃圾得到有效治理。三是严格环保执法。不断提升专业能力，学习教育向基层延伸，今年以来进行集中培训3次，开展各类专项执法行动11次。处罚环境违法行为案件3件，处罚款34万元，处理环境信访案件12件，办结率100%。
　　下一步，我局将深入贯彻落实习近平生态文明思想。加强生态环境保护宣传引导和全社会参与，推进“三线一单”编制成果落地运用，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。加快生态环境保护督察问题整改。扎实推进各类生态环境问题整改改。持续打好污染防治攻坚战，确保环境空气质量持续改善，区内主要河流及集中式饮用水源地水质均达稳定达标。严格环境执法监管，扎实开展生态环境监管执法专项行动，严厉打击恶意排污、影响群众健康、损害环境质量的环境违法行为。