〔2019〕第39号  

刘安念

   加快推进农村集体经济发展是全面贯彻落实十九大精神、实现乡村振兴战略、助推脱贫的重要举措。近年来在上级部门的政策支持下，各村按要求成立了股份制经济联合社，部分村的集体经济收入也有所增加，对盘活村级资产、增加农民收入方面起到了极大的促进作用，但也将面临经营管理人才匮乏、基础条件薄弱等困难和问题，部分村集体经济收入后继乏力。为加快推进乡村振兴战略，实现村级集体经济正常运转，提出以下建议：
　　一是加强村集体经济组织人才建设。充分发挥农业科技人员、致富能手、种养大户、农村经纪人、大学生村官、科技特派员等人才的作用，加强培训,提升股份制经济联合社经营管理水平；
　　二是因地制宜明确发展思路。各村要因地制宜制定适合本村的集体经济发展规划，不能照抄照搬、刻板模仿。

（ B ）类

关于2019年度第39号代表建议的回复

刘安念代表：
　　您在区七届人大四次会议上提出的《关于进一步提升农村集体经济发展水平提案》（第39号建议案）已收悉。您对当前农村集体经济发展过程中存在的问题分析客观、准确，建议也十分中肯，现将办理情况函告如下：
　　一、关于“加强村集体经济组织人才建设”的建议
从2017年我区全域开展农村集体产权制度改革工作以来，加强对各乡镇农村经营管理人才培训工作，组成农村改革专家组深入到村组培训干部，共培训35场次4000余人。同时，加大人才培育、引进的政策激励和支持力度，培训新型职业农民672人，引导返乡人员、经济能人、经纪人、种养能手、退役军人、高校毕业生等参与集体经济组织经营管理，多措并举为村集体经济可持续发展夯实人才基础。

   二、关于“因地制宜明确发展思路”的建议
   结合朝天实际，在区上制定农村集体经济发展指导意见的基础上，因村施策，重点抓好村级集体经济发展规划和年度实施方案的编制和评审。坚持一村一策编制规划，结合每个村的实际，量身编制了集体经济发展规划（2017-2020年），分年度制定实施方案，使每个村集体经济都有切实可行的经营门路和项目。坚持从下到上逐级评审规划，由村“两委”、乡镇党委政府、区农业农村局逐级对每个村的集体经济发展规划和年度实施方案进行评审，重点从经营项目的可行性、经济效益、风险防控等环节严格把关，有效防止了集体经济的投资和经营风险。
同时，我区初步摸索出了推动村级集体经济发展的四个实招。一是“盘活资产”发展集体经济。充分利用农村闲置或低效使用的办公用房、校舍等集体闲置资产，通过依法改造、资产重组、产权置换、股份合作经营、直接租赁等方式获得集体收入；二是“管理服务”发展集体经济。充分发挥村“两委”班子基层管理协调的作用，通过提供管理、服务等方式发展集体经济。一种是村“两委”班子受上级主管部门委托代为行使部分职权的方式发展集体经济。另一种是通过为企业或其他第三方提供服务方式发展集体经济；三是“项目投入”发展集体经济。充分利用政府项目资金效益，使其在发挥正常社会功效的同时努力推动集体经济发展，主要采取整合各方项目资金的方式作为各村发展集体经济第一笔启动资金；四是“资金入股”发展集体经济。在个别资源相对缺乏村或本村有发展情景较好的企业，采取以资金入股的形式发展集体经济。