建议编号：2021年度第28号

领衔代表：范秀华

实施“全民兴商、全民经商”战略，有利于朝天从多样性比较优势到独特性发展优势的重大转变，从低效益发展方式到高质量发展方式的重大转变。朝天立地条件差，人均耕地占有量少，农业人口占比达90%以上，农业产出效益偏低。加之现有产业体系不够健全，产业结构还不够合理，产业发展相对滞后。通过发展壮大村集体经济，着力解决农村区域和农民群体创业经商缺乏引领带动、平台载体、资金来源、增收渠道等问题，助推形成“无村不商、无户不商”良好态势。扶持发展乡村集体经济，不仅是经济问题，也是重大的政治问题，对加快全区乡村振兴进程、有效解决“三农”问题、促进社会和谐稳定具有十分重要的意义。为此，特提出如下建议：
　　一是出台鼓励发展村集体经济具体奖励措施。
　　二是结合乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接，坚持以产业发展为重点，依据资源禀赋，区财政加大对薄弱村、边远村等条件较差的村集体经济发展投入资金。
　　三是对集体经济发展，采取区级主要领导联系乡镇、部门包村形式，帮助村集体经济尽快发展壮大。充分发挥帮扶单位资金、技术、信息等优势，开展支农扶农活动，增强村集体经济造血功能。
　　四是落实人才保障，加大培训力度。优化班子队伍，鼓励懂管理、懂经济的乡贤能人回乡创业并纳入村集体经济发展管理团队。对村集体经济组织负责人进行政策、产业发展、市场营销等方面培训。

（ B ）类

关于2021年度第28号代表建议的回复

尊敬的范秀华代表：

您提出的《关于实施“全民兴商、全民经商”战略，推进村集体经济发展的建议提案》（第28号）收悉。您对当前发展集体经济与“全民经商、全民兴商”如何有机结合分析客观、准确，建议也十分中肯。我局进行了认真办理，现将办理情况函告如下：

一、对您提出的建议我局进行了学习研究，认真梳理，积极吸收
你在《关于实施“全民兴商、全民经商”战略，推进的建议》的提案中，提出了“通过发展壮大集体经济，解决农村区域和农民群体创业经商问题”的建议，我局进行了认真学习，深入研究，将在今后工作中吸收采用。您对“三农”工作的关注和支持，我们表示衷心的感谢，希望您一如既往地给予关注和支持。

二、关于“出台鼓励发展村集体经济具体奖励措施”的建议
为推动农村集体经济持续健康发展,提高村集体经济组织自我保障、服务群众、推动经济发展的能力。9月9日，广元市农业农村局组织各县区农业农村局就出台扶持农村集体经济相关政策措施召开了专题会议，会议就如何支持农村集体经济发展进行了意见征求。主要从人才培育、财政扶持、金融服务、税费优惠、用地政策等方面来支持农村集体经济发展。下一步，市委农办将组织相关部门召开市级部门联席会议，拿出具体的奖励支持政策，报市委、市政府同意后出台相关指导性意见，县区遵照执行，并将文件执行结果纳入县区党委政府考核指标之一，预计2021年底规范性文件将出台。

三、关于“结合乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接，坚持以产业发展为重点，依据资源禀赋，区财政加大对薄弱村、边远村等条件较差的村集体经济发展投入资金”的建议
为深入贯彻落实中央和省委、市委关于农业产业和集体经济发展有关决策部署，朝天区结合两项改革“后半篇”文章专项工作具体要求，抢抓乡村振兴发展机遇，多次就如何推进乡村特色农业产业和集体经济融合发展召开专题会议，分析研究，制定方案，紧抓落实。同时落实专人统筹农业产业和集体经济融合发展工作，集中人力、物力、财力，按照优势特色产业规划布局，着力建链、延链、补链、强链。截至目前，我区就2021年中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展资金4966.08万元，用于产业发展资金占比全区中省补助总资金的51.3%，在12个乡镇实施产业发展项目58个。脱贫攻坚以来，全区138个村集体经济组织累计投入产业扶持基金总规模达4330万元，村平均31.38万元。除了产业扶持基金以外，从2019年开始我区也陆续争取了更多的扶持村集体经济发展项目，截止到2021年我区累计实施中省财政扶持村集体经济试点项目24个，累计投资2400万元（其中：2019年扶持9个村投入900万元，2020年扶持8个村投入800万元，2021年扶持村7个投入700万元）。今年结合“两项”改革后半篇文章，我区又整合乡村振兴衔接资金680万元，选择了14个不同类型的村开展集体经济试点工作，着力培养一批不同类型的集体经济先进示范村。后期，我们也将积极争取更多的中省财政扶持村集体经济等资金及配套更多的乡村振兴衔接资金用于集体经济发展，助推壮大村集体经济发展。

四、关于“对集体经济发展，采取区级主要领导联系乡镇、部门包村形式，帮助村集体经济尽快发展壮大。充分发挥帮扶单位资金、技术、信息等优势，开展支农扶农活动，增强村集体经济造血功能”的建议
至2017年脱贫攻坚以来，朝天区对集体经济发展，就严格采取区级主要领导联系乡镇、部门包村形式，助推村集体经济发展。充分发挥选派帮扶干部的帮带作用，深化村企合作、村银结对，积极引导社会资金，共同参与村级集体经济发展，持续强化薄弱集体经济组织驻村帮扶力量。对软弱涣散村集体经济薄弱村派驻“驻村工作队”，并给予支持力度，帮助所驻村理清发展思路、配置优质资源、拓宽增收路子、培育主导产业，不断加快集体经济薄弱村的转化提升步伐。

五、关于“落实人才保障，加大培训力度。优化队伍班子，鼓励懂管理、懂经济的乡贤能人回乡创业并纳入村集体经济发展管理团队。对村集体经济组织负责人进行政策、产业发展、市场营销等方面培训”的建议

目前，我区村级集体经济组织基本依靠村“两委”兼职发展集体经济，主要精力、发展动力、经营能力、管理水平和市场营销等方面存在不足，无法满足发展壮大集体经济所需。加之换届后村支部书记大多数都是年轻人，对农业农村政策和集体经济发展严重缺乏知识和经验，为有效化解集体经济组织的经营能力和管理水平不足问题。今年我们结合乡镇行政区划调整和村建制改革，我们重点选拔了一批具有一定的市场经营意识、开拓能力强、懂得农业知识、熟悉村情实际的年轻人担任村集体经济组织理事长，着力提升集体经济发展水平。上半年，全区共组织召开各类集体经济发展业务培训会议15场次，培训集体经济理事长和业务员300余人次，今年3月份开始，依次到12个乡镇开展了2021年集体经济实施方案和2021—2025年集体经济发展规划评审工作，切实保障了138个村（涉农社区）集体经济均有切实可行的经营门路和产业长效项目。下一步，我们将把乡村振兴作为培养干部的广阔舞台，遴选一批政治领悟能力强、政治判断能力强、政治执行能力强，熟悉“三农”、热爱“三农”的优秀干部充实到乡村振兴一线岗位，建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。积极开展乡镇、村（社区）党组织书记乡村振兴轮训，到2022年底实现培训全覆盖。

尊敬的范秀华代表，感谢您对我们工作的关注支持！我们有决心、有信心在区委、区政府的坚强领导下，在人大、政协的支持帮助下，努力把村集体经济发展成为农业农村发展的火车头，构建起农村共享发展、和谐发展新机制。

感谢您对我们工作的关注支持！