建议编号：2022年度第35号
领衔代表：李明蔚
乡镇是安全生产管理的基础，事关各项政策措施的落实，而当前乡镇安全生产管理工作普遍面临人手不足、业务不专、保障不足等问题。为切实夯实安全生产管理基础，解决安全生产政策落地落小＂最后一米”问题，特提出如下建议：
一是健全乡镇安全监管队伍。乡镇安全监管队伍是安全监管法规政策落实落地的关键，而当前乡镇安全监管队伍极不稳定，人员变化频繁，很多安全管理人人员身兼多职，既负责的有业务工作，还负责的有联系村中心工作任务，从事安全生产监管的精力时间有限。应保持乡镇安全监管队伍相对稳定，专管专用，确保有更多的精力和时间投入到安全监管上来；
二是加强人员培训，确保人员素质能够适应安全生产监管工作需要。当前乡镇绝大多数安全监管人员都是其他部门行业临时调剂使用，没有接受过专业培训，业务能力普遍有待提高，而安全生产管理政策性、业务性很强，其业务水平与工作要求不相适应。应加强乡镇安全管理人员业务培训，不断提高业务素养，确保与当前安全监管工作要求相适应；
三是加大投入，完善必要的办公和安全执法检查的必要设施设备保障。当前乡镇安全管理办公设施设备普遍投入不足，缺乏必要的交通、办公设备。特备是乡镇安全监管人员基本都是事业人员，没有交通补贴，到村入户开展排查检查的时间又多，工作人员下村开展工作都是私车公用，影响工作开展。应将乡镇安全监管人员开展安全检查排查交通费纳入交通补贴范围，并完善乡镇安全管理办公室必要的办公设备。
（ A ）类
广元市朝天区应急管理局
广元市朝天区财政局
中共广元市朝天区委机构编制委员会办公室
关于2022年度第35号代表建议的回复
李明蔚代表：
您在广元市朝天区八届人大二次会议提出的《关于夯实安全生产管理基层基础的建议》（第〔35〕号提案）已收悉。现回复如下：
一、关于健全乡镇安全监管队伍。一是2020年4月8日，区委机构编制委员会印发《关于设置乡镇安全生产委员会办公室的通知》（广朝编委发〔2020〕49号），同意在朝天镇、中子镇、羊木镇、曾家镇4个镇的应急管理办公室加挂安全生产委员会办公室牌子；在大滩镇、沙河镇、李家镇、云雾山镇、两河口镇、水磨沟镇、麻柳乡、临溪乡8个乡镇的综合行政执法办公室加挂安全生产委员会办公室牌子。二是通过年度安全生产党政同责考核和平时检查调研工作，督促各乡镇安全生产委员会办公室保证配备与当地安全管理现状相适应的工作人员。目前，全区各乡镇从事安全生产、应急管理工作的人员逐步配齐，其中，朝天镇配备4人，中子镇配备3人，曾家镇配备3人，羊木镇配备2人，沙河镇配备2人，大滩镇配备2人，云雾山镇配备2人，两河口镇配备2人，云雾山镇配备2人，水磨沟镇配备2人，李家镇配备1人，麻柳乡配备1人，临溪乡配备1人。三是认真贯彻落实国务院安委会《安全生产十五条措施》，区安办印发《关于进一步加强全区安全生产工作的通知》（广朝安办发〔2022〕48号），要求各乡镇党委政府对标《朝天区贯彻落实国务院安委会安全生产十五条措施及省市实施意见细化任务分工方案》，调整充实乡镇安委会及其办公室，由乡镇党委书记、乡镇长任双主任，明确党委政府及其班子成员安全生产职责，明确“七办四中心”安全生产工作任务，切实将安全生产工作落实到岗到人。健全设置安委会办公室，挂安全生产委员会办公室牌子，落实安全生产工作专职负责人，配强配齐安全监管人员。其中，麻柳乡、临溪乡安办不少于2人，其余乡镇安办3-5人。
二、关于培训提升素质能力。一是树牢安全生产底线思维、极限思维，将学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神纳入全区年度宣传思想工作要点，开展《生命重于泰山》电视专题片学习76场次。二是不断强化党政领导干部应急管理培训工作，每年至少举办一次党政干部应急管理集中培训，并在防灾减灾月、安全生产月、汛期、森林防火期等重点时段，不定期通过线上和线下举办各类专题培训，确保全区应急管理系统党政干部全覆盖。今年先后组织开展朝天区党政干部安全生产、应急管理、防灾减灾、森林防灭火等培训10期900余人次。邀请了多位应急、水利、职业健康协会等部门和机构的应急管理专家现场授课，培训内容包含安全生产法律法规和行业标准、山洪危害区管理、自然灾害统计指标解读、突发事件处置及信息报送、应急救护等多个方面。三是认真开展安全生产宣传“五进”活动，推进“五进”示范点创建，将安全宣传元素融入到企业、学校、社区、家庭、农村，营造浓厚宣传氛围。
三、关于保障投入。区财政每年预算安排用于安全应急专项资金，重点保障安全生产监管机构运转及安全生产执法、安全监管设备装备建设、安全生产宣传教育等方面的经费支出，为安全生产监督管理工作提供坚实的财力保障。同时，强化资金监管，加强与乡镇和相关部门联系，在预算、拨付、报账等渠道提供指导，确保安全生产资金实行专款专用，建立好项目资金明细账，着重加强对资金使用和项目落实情况的监督和指导，确保资金使用合规合法，发挥财政资金使用效率，推动安全生产工作的有序开展。
