建议编号：
2021年度第1号
领衔代表：
杜昀东
水磨沟镇地处朝天北部，毗邻陕西省宁强县阳平关、黄坝驿和朝天区中子镇、大滩镇，全镇幅员面积98平方公里，占全区的6.4%，平均海拔840米，森林覆盖率达64%。全镇人口近8000人，约占全区4%，经济总量占比逐年攀升，文旅经济从无到有，逐年增长，据初步统计2019年—2020年，景区接待游客近5万人次，约占全年朝天游客数的9%，随着2021年“水磨人家”资产收购盘活配套营运，景区接待能力和服务水平进一步提升。水磨沟镇发展全域旅游具备以下优势条件：
（一）独特的区位优势。水磨沟镇东接京昆高速、西成高铁，西临嘉陵江、朝阳公路，西南可达筹笔驿、明月峡，往西跨过燕子砭嘉陵江大桥可前往青木川、九寨沟，东部通过快速通道直抵曾家山、米仓山、鼓城山可达光雾山。水磨沟景区距离西成高铁朝天站18公里，直线距离8公里，以朝天高铁站为起点，两小时高铁圈可辐射西安、成都等中心城市，覆盖人群超1.5亿，是典型的川北门户。外部交通便捷使水磨沟分享着西部地区快速北上、快速南下的交通红利。
（二）丰富的文旅资源。一是生态资源丰富。境内水磨沟自然保护区面积45平方公里，平均海拔1500米，年均气温12℃°～15℃，无霜期192～220天，负氧离子每立方厘米2～10万个，茂盛的自然植被和宜人的气候条件为发展康养旅游提供了条件，是名副其实天然氧吧。二是红色文化资源丰富。红坪县苏维埃政权旧址、红四方面军31军272团团部旧址、孟必豪烈士墓、陕南战役战壕、堡垒工事遗迹以及众多的革命文物保存完好，已建成部分红色文化广场和英雄人物群像雕塑。三是历史文化资源富集。水磨沟镇地处古蜀道金牛道的重要节点，有古栈道（如大岩方栈道），有古建筑（如柏树下衙门分司），有古道观寺庙（如胡家寨真武大帝庙），有古墓古碑（如胡家寨清代抗白莲教碑）等等，可开发利用价值极高。
（三）良好的发展基础。以水磨沟景区创建国家AAAA级旅游景区为标志，文旅经济取得长足发展，旅游人数、门票收入，以及旅游对周边农户增收的辐射带动作用明显增强，景区的知名度、美誉度、影响力日益突显，景区建设、旅游营销、人才培养、管理体制等方面已经打下了良好基础。全镇公路、通信、网络、电力等基础设施完善，水磨沟场镇、原马家坝乡场镇，以及菜坝河、宋家坝、贾家河坝、月亮坝、枫香滩、清边河等河谷地带居民点新村建设起点较高，山区和河谷地带种养殖业发展布局合理，返乡创业热潮正在兴起，结合旅游发展木耳、香菇、藤椒等农旅融合特色产业条件成熟。
为此，现就十四五时期水磨沟镇发展全域旅游提出如下建议：
“十四五”时期水磨沟镇发展全域旅游的总体思路：紧紧着眼于广元未来建设“成渝地区北向重要门户枢纽、生态康养“后花园”、绿色产品供给地和产业协作配套基地”的定位，坚持大景区理念，强调大线路串联，推动大联动发展，开发大健康产品，实施大手笔建设。规划建设以区域整合的理念规划布局，以创新思维谋划文旅核心产品，丰富红色文化传承地和生态旅游目的地的内涵，强力推进文旅强镇建设，使之成为朝天旅游的一张靓丽名片，成为朝天区“曾家山国家级旅游度假区”的有力支撑，联动打造全区文旅经济高质量发展新高地。
（一）高度重视水磨沟旅游开发，进一步完善全域旅游发展总体规划。将水磨沟纳入“曾家山—水磨沟”大景区联动一体化发展进行规划建设，坚持高标准推进曾家山国家级旅游休闲度假区建设的同时，按照“调整全区旅游构架、打通旅游北环线、连接省际旅游大通道”的思路完善总规。从省际看，可形成“旺苍米仓山—朝天曾家山—水磨沟—宁强青木川—四川九寨沟”旅游大通道，从全市层面看，可形成“广元—曾家山—水磨沟—八庙沟、筹笔驿—明月峡、龙门阁—广元”旅游线。从全区全域旅游定位看，最终可形成“一山（曾家山）一水（水磨沟）一路（金牛道朝天段）一城（朝天旅游县城）”全域旅游发展新格局。
（二）破解景区路网建设瓶颈，尽快启动中子镇至水磨沟隧道建设。以西成高铁朝天站和京昆高速中子服务区为圆心，构建朝天北部东西两翼曾家山、水磨沟两大景区协同发展大格局，建设通达通畅的道路体系，打通咽喉节点，破解水磨沟景区通景道路瓶颈制约是当务之急。力争将这一项目纳入2021年启动项目，在2-3年内基本建成。隧道可通过现代光影技术，植入海底世界或地球温泉水层的科幻世界，构成旅游吸引物，亦可成为网红打卡点。
（三）完善提升水磨沟旅游景区管理体制，强化党委政府引领作用。由于水磨沟自然保护区（核心景区）占地面积不到全镇50%，众多的文旅资源分布在保护区和现有景区范围之外，比如红坪县苏维埃政权旧址、各类文物古迹等。在全域旅游规划发展中将双峡湖水库、大滩小河口一并纳入规划打造，需要更高层面统筹协调。应探索既有利于加快水磨沟镇经济社会发展，又有利于水磨沟景区旅游资源深度开发更加合理的机构设置和工作机制。
（四）科学策划包装文旅项目，推动纳入省市区总规和专项规划。策划包装一批高质量的文旅项目，是水磨沟旅游景区开发发展的前提。当前急需紧要的项目，一是包装一批交通设施项目。通景（镇）快速通道建设项目、景区内公路提升项目以及核心景点游道建设项目都是“十四五”期间急需纳入规划实施的必要项目；二是水磨沟旅游集镇建设、红坪县苏维埃政权旧址保护开发项目；三是清边河流域综合治理项目暨壅水景观项目；四是胡家寨战斗遗址（也是道教遗址）保护开发项目；五是明代衙门分司古建筑、民国王家大院、胡家大院保护开发项目；六是策划包装招商一批高端旅游项目。如高端民宿、旅游度假村、水磨沟漂流、清边河垂钓、山地汽车拉力赛越野、露营基地、探险、户外拓展、精品农家乐、星级酒店以及特色旅游产品开发等项目。
（ B ）类
| 广元市朝天区文化旅游和体育局 |
| 广元市朝天区发展和改革局 |
| 广元市朝天区交通运输局 |
| 广元市曾家山景区管理委员会 |
关于2021年度第1号代表建议的回复
尊敬的杜昀东代表：
非常感谢您对我区文旅工作的关心与支持，您提出的“关于加快水磨沟镇全域旅游高质量发展的建议”已收悉，现就您的建议作如下答复：
近年来，朝天区委区政府始终坚持把旅游产业作为战略性支柱产业来抓，以发展全域旅游为引领，深入实施“12345”文旅发展思路，坚持一张蓝图绘到底，一届接着一届干，变“绿水青山”“冰山雪山”为“金山银山”。优化文旅产业发展布局，全面推进文旅康养融合发展、全域发展、协调发展、持续发展。一是在“十四五”规划总体布局中，我们以全域旅游为引领，根据朝天区文旅产业开发现状、开发条件以及市场需求特征，构筑“一带两极五组团”的文旅产业发展格局，形成了“一带串联、两极引领、五大组团联动”的片区发展思路。水磨沟镇以生态观光、研学旅游、文化体验等功能位列五大组团中的生态休闲旅游组团，以打造秦巴生态旅游目的地为发展定位，以水磨沟小镇，七一村打造、AAAA级景区提升为项目支撑，分阶段开发中部生态旅游区，南部、西部文化体验以及乡村度假区，贯通发展，功能互补，打造秦巴南麓第一生态旅游目的地。近期提升发展水磨沟AAAA景区核心区，开展生态观光、户外运动、研学教育等生态旅游活动，打造中部生态旅游区。中远期以开发西部水磨沟镇七一村、南部水磨沟旅游小镇为核心，打造水磨沟景区西入口、南入口综合服务区，承载餐饮、住宿、集散等功能。深入开发田园观光、民俗体验、避暑疗养、康养运动等旅游产品，打造乡村旅游与休闲度假区。二是在文旅吸引物构体系构建加强文旅项目培育创新中，探索文旅消费新途径和新模式，创新文化和旅游吸引物体系，通过重大文旅项目培育塑造核心吸引物，提升水磨沟景区，集中开发石笋峰-月亮峡景片、秦巴草甸景片、马尾瀑-翡翠峡景片和水磨河景片，建设秦巴大草甸露营基地、生态步游道、驴友穿越道等生旅游服务设施。新建景区游客中心，配套建设旅游厕所、停车场、安全应急设施等基础设施。三是依托水磨沟景区红坪县苏维埃红军文化陈列馆等产品现目，打造集生态研学、地质研学、红色研学于一体的复合型研学旅游体系。四是在全域旅游线路规划中，水磨沟旅游环线为两大精品旅游环线之一，同时在四大主题旅游线路、一日游旅游线路、七日游旅游线路中水磨沟景区均在线路中。
感谢贵您对我区文旅工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。
