区委副书记、区长伏玉琼
在全区城乡环境综合治理暨创建国家
卫生城市工作会上的讲话
（2013年3月19日，根据记录整理）
同志们：
今天，区委区政府组织召开城乡环境综合治理暨创建国家卫生城市工作会议，主要任务是总结我区前一阶段城乡环境综合治理工作，安排部署2013年城乡环境综合治理及创国卫工作。刚才，会议表彰了先进，签订了2013年创国卫工作目标责任书，乡镇及区级部门代表分别作了表态发言，会上，区委蔡书记还将作重要讲话，大家一定要认真领会，抓好贯彻落实。现在，我就全区前一阶段城乡环境综合治理工作和今年城乡环境综合治理及创国卫工作讲几点意见。
一、充分肯定成绩，进一步坚定推进城乡环境综合治理及创国卫工作的信心和决心
自省委、省政府作出开展城乡环境综合治理的重大决策部署以来，区委、区政府高度重视，先后多次召开专题会议进行研究部署。通过扎实开展城乡风貌塑造、环境优美示范村镇打造、创国卫工作及“五乱”、“三延伸”集中整治等专项行动，全区城乡面貌焕然一新，人居环境明显改善。
（一）城乡面貌持续改善。按照“因地制宜、突出特色、分步实施”的原则和“四注重、四提升，三打破、三提高”的要求，争取并整合新村建设、以工代赈、农村改水改厕等项目资金近2亿元，结合“沙曾平”百里新农村示范片和临溪乡桃树村低碳新农村综合体建设，先后对沙河--转斗—马家“一线”和沙河、麻柳、曾家、平溪、临溪“一片”实施风貌塑造，极大地改善了城乡面貌和人居环境。同时，按照清洁化、秩序化、优美化、制度化等“四化”要求，临溪、平溪、曾家“两乡一镇”成功创建为省级环境优美示范乡镇，沙河镇望云村、转斗乡黎明村、中子镇高车村等10个村创建为省级环境优美示范村庄，城乡品位和形象进一步提升。
（二）综合管理不断加强。一是充实健全了组织机构。新组建了区城市城镇管理执法局，成立了广元市城市城镇管理执法局朝天区分局，充实了局领导班子和工作人员，落实清扫保洁人员1144人，为城乡环境综合治理工作提供了强有力的人员保障；同时，还为城区80余名清洁工人购买了养老保险，化解了社会矛盾，解决了后顾之忧。二是综合管理工作成效明显。大力开展以“垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象”为主要内容的“五乱”治理专项行动，深入推进“三延伸”（向基层延伸、村庄延伸、盲点死角延伸）和公路、铁路、河道“三线 ”集中整治，重点部位和薄弱环节城乡环境综合治理工作得到明显改善。近两年来，累计投入资金8000余万元，组织人员4650余人次，全面清理了卫生死角和积存垃圾，及时整治、取缔违章占道经营摊点，规范工地乱象，查处违规抛洒建筑垃圾车辆和违规乱停乱放车辆，“五乱”现象得到有效遏制。
（三）基础设施逐步完善。切实加大财政投入，积极完善城乡环境综合治理基础设施。城区垃圾填埋场全面建成并投入使用，新（改、扩）建乡镇垃圾填埋场（点）12个；按照垃圾分类处理标准，投入资金1000余万元在25个乡镇修建垃圾分类屋404座；同时，添置了环卫车、洒水车、三轮车、垃圾分类桶、果皮箱等环卫工具及设施，结合区情实际，探索建立了垃圾分类处理模式，垃圾清运、处置规范有序，进一步夯实了城乡环境综合治理工作基础。
（四）创国卫工作有序推进。一是按照“一建五改”要求，高标准实施了重大公共卫生农村改厕项目，完成改厕3000座，沙河镇南华村、三湾村及宣河乡潜溪村、转斗乡黎明村改厕工作受到省专家组高度评价，成为全省亮点。二是按照创国卫标准统筹推进除“四害”工作，灭蚊灭蝇工作2011年10月顺利通过省复检，灭鼠灭蟑螂工作2012年10月顺利通过省复检。三是稳步实施卫生细胞创建工作，沙河镇场镇成功创建为省级“亿万农民健康教育促进行动示范乡镇”，沙河镇白虎村、宣河乡龙门村、小安乡余垭村、朝天镇吴坝村成功创建为省级卫生村庄。
同志们，以上这些成绩的取得，凝聚了全区上下全体干部职工、环卫工人的心血和汗水，为城乡居民工作和生活打造了舒适环境，为全区经济社会发展奠定了良好基础。在此，我代表区委、区人民政府，向获得表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺，向长期关心、支持城乡环境综合治理工作的广大干部职工和奋战在工作一线的环卫工人表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我区城乡环境综合治理和创国卫工作仍然存在不容忽视的问题，主要表现为“五个不到位”：一是部分干部群众认识还不到位。部分乡镇、部门对城乡环境综合治理工作的重要性、长期性、艰巨性认识不够，把城乡环境综合治理工作当作一件应付上级检查、工作督查的临时性突击工作，“冷热病”突出，主动抓、长期抓、深入抓的意识不够，不积极主动履职，不深入思考如何推进这项工作，存在“给钱就做事，无钱不做事”的现象，推诿搪塞，拖沓应付，影响工作实效。二是“五乱”治理成效巩固还不到位。城乡环境综合治理工作全面铺开以来，我们建立了一系列制度，但在执行过程中，一些乡镇和部门工作不下深水，推诿扯皮、“踢皮球”现象严重，导致城乡环境综合治理成效难以巩固，形成“治理—反弹—再治理—再反弹”的怪圈，尤其是一些主干公路沿线特别突出，严重影响我区形象。三是环卫基础设施管理还不到位。近年来，我区投入了大量资金，新建和完善了城乡环卫设施，但个别乡镇对环卫基础设施重建设轻管理，使用不当、管理不力、维护不好等现象较为突出，环卫设施破损严重，未有效发挥作用。四是重点部位及薄弱环节监管还不到位。农贸市场及“八小行业”（小理发店、小旅馆、小浴室、小歌厅、小网吧、小食品加工厂、小餐饮店、小食品店）监管还不到位，农贸市场乱设摊点、无序经营及“脏乱差”现象突出；“八小行业”的卫生许可证、从业人员健康证、卫生知识培训合格证等“三证”持有率较低，无证或证照过期经营现象较为普遍。居民区、城乡结合部、城中村监管还有待于加强。综合治理没有做到全覆盖，还存在盲点死角，如城区马家巷、景家坝、徐家湾、朱家坝、下湾里等地段管理无序，污水乱排、垃圾乱倒、杂物乱堆现象十分突出。五是效能问责还不到位。工作中没有逗硬问责，检查、暗访的结果没有得到充分运用，出现问题往往“只问事、不追责”，一定程度上助长了部分干部的消极思想和懈怠情绪。
二、强化工作举措，持续深入推进城乡环境综合治理工作
党的十八大提出了“大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国”的战略部署，省第十次党代会作出了“深入开展城乡环境综合治理，持续提高发展环境和人居环境质量”重大决策，市委、区委相继提出建设“美丽广元、幸福家园”和“美丽朝天”的宏伟目标，这些都与城乡环境综合治理工作紧密相关。因此，全区上下务必清醒认识，巩固现有成果，牢固树立“反复抓、抓反复、一抓到底”的意识，持之以恒推进城乡环境综合治理，为建设美丽朝天打下坚实基础。
（一）抓治理成果巩固。一是要巩固“五乱”治理成果。按照“疏堵结合，以疏为主；严管重罚，以管为主”的原则，进一步细化方案，明确管理责任，在城区实行责任区公示制度，明确辖区相关部门的管理责任，在街道制作安装城市管理责任公示牌，公示城管、工商、水务、住建、交警等部门管理责任人及电话号码，接受社会监督；全面落实“门前双五包”，明确经营业主和管理部门的责任。二是要巩固“三延伸”和“八进”成果。健全“三延伸”、“八进”活动和“三线”治理长效机制，促进工作常态化。三是要巩固创建工作成果。已经创建成功的环境优美示范乡镇、示范村要再接再厉，进一步做好环境治理相关工作，充分发挥好示范带动作用。四是要巩固“八小行业”整治成果。继续抓好“八小行业”整治，在城区分别打造一定数量的“八小行业”示范点，达到“打造一点、带动一片”的效果。
（二）抓基础设施建设。城建部门要加快城镇市政环卫基础设施建设，尽快完善城区生活污水处理厂及配套管网、污泥处置和垃圾收运处置体系建设。城管部门要积极推进生活垃圾分类处理，结合“户集、村收、乡镇运、县处理”机制，增设农村垃圾收集池、转运站及小型无害化处理场；2013年，城区生活垃圾无害化处理率要保持在60%以上，城区生活污水处理率要达到70%以上。工商等相关部门要强化协调，加强监管，确保市场营运规范有序，要尽快启用大中坝新农贸市场，做好商户搬迁工作。供销部门要进一步加大再生资源网点建设和管理力度，逐步建立健全规范的再生资源回收体系。要进一步加强环卫基础设施管理，让基础设施有效发挥其作用。
（三）抓城乡卫生整治。各级各部门要继续把治理“五乱”作为城乡环境综合治理的基本工作内容，巩固治理成果，防止反弹回潮，切实解决城乡环境中“脏乱差”等突出问题。城管部门要会同区委农工委、农业局、以工代赈办及相关乡镇，整合项目资金，围绕区委、区政府中心工作，结合新农村示范片建设及百里新农村示范片、新农村综合体建设，统筹推进城乡风貌塑造和“五十百千”示范工程（全省提出的“五市十县百乡(镇)千村环境优美示范工程”）建设，进一步深化公路、铁路、河道沿线的环境治理工作。
（四）抓城乡绿化工作。林业和城建部门要加强协调配合，切实抓好城区绿化规划工作，按照规划增绿、拆墙透绿、见缝插绿、庭院植绿等多种方式推进城乡绿化，要结合实际、因地制宜对城镇进出口通道、主要街区、公园和广场等公共区域进行绿化，建设城市绿道，打造品种多样、环境优美的绿化景观，今年重点要抓好二专线至雪溪洞沿线的道路绿化、街道绿化以及清风山荒坡绿化，在剑门蜀道创5A验收之前要完成二专线至雪溪洞沿线的道路绿化工作。要扎实开展植树造林、退耕还林工作，推进以生态公益林、生态保护林、生态经济林为主要内容的生态林建设，不断提高全区森林覆盖率,构建以森林植被为主、林草结合的国土生态安全体系。
（五）抓环境质量提升。环保部门要切实加强对重点行业和区域的大气污染防治，强化对扬尘超标、机动车尾气排放的综合治理，加强重点流域和区域及重点行业水污染防治，狠抓饮用水水源地保护和生活及工业达标污水排放治理。水务部门要持续推进河道沿线综合治理，不断挖掘和彰显城镇滨河特色，营造亲水环境。农业部门要切实加强农村面源污染防治，推动农村环境连片整治，推进生活生产垃圾无害化处理、生活污水清洁化处理和规模化畜禽养殖场污染治理，并控制农药、农膜、化肥过度使用，到2015年，80%以上的行政村要实现生产生活垃圾无害化处理，生活污水清洁化处理率要基本达标。
（六）抓文明素质教育。要按照城乡环境综合治理要求，突出人民群众在城乡环境综合治理中的主体地位，综合运用“八进”、“除陋习、树新风”、志愿者服务、文明劝导等多种形式，促进城乡居民树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，引导广大干部群众积极参与城乡环境综合治理，在参与中转变旧观念，改变旧习惯，提升文明素质，促进社会和谐。
三、突出工作重点，确保创建国家卫生城市工作顺利通过达标验收
市委、市政府于2011年启动了国家卫生城市、国家森林城市、省环境优美示范城市和省环境保护模范城市等“四联创”工作，将市城区中心城区、元坝城区和朝天城区纳入创建国家卫生城市范畴。按照全市统一部署和要求，创国卫工作要在3月底前完成省初查，10月份国家专家组将进行技术评估，年底前终审和认定公示。从总体安排来看，时间紧、任务重、要求高，我区如果不能按时完成创建任务，将直接影响全市的创建工作。因此，我区的创建工作只能成功不许失败，没有任何价钱可讲，各有关乡镇、区级各部门特别是重点部门务必引起高度重视，要精心组织，强化举措，全力推进，确保圆满完成创建目标任务。
（一）强化宣传，营造氛围。按照“政府主导，部门负责，全民参与”的原则，大力营造创国卫的浓厚氛围，要通过全方位、广覆盖的宣传，使广大干部群众充分认识创国卫工作的重大意义，赢得社会各界的广泛认可与支持。一要创新宣传方式。要充分利用召开会议、印发资料、设置专栏、摄制专题片、出动宣传车、悬挂宣传标语等方式加强宣传，同时要进一步创新手段和方式，在门户网站及电视台开辟专栏并设置“曝光台”进行专题宣传，组织干部进村入户宣传，把宣传工作深入到社区、村组、学校、街道，引导广大群众积极支持、主动参与创建工作，大力营造良好的社会氛围。二要突出宣传重点。抓好重要时段、重要节点、重点群体的宣传工作，确保创国卫工作入脑入心。爱卫办要抓好统筹协调，在重要地段和节点设置创国卫宣传标语，在城区公共地段设置爱国卫生、创卫、除“四害”、健康教育等宣传标语；教育部门要强化对学生的宣传教育，继续组织开展“小手拉大手”城乡环境综合治理进课堂等活动，加强行为习惯养成教育；各乡镇、区级各部门要在本单位设置健康教育、卫生防病、除“四害”、城乡环境综合治理知识、卫生检查评比公示栏等宣传专栏。
（二）强化保障，完善设施。创国卫评审内容有10大类、65个小项、1000多个考核点，涵盖城市建设与管理的方方面面，涉及物质文明、精神文明、生态文明等多个范畴，同时，今年申报国家卫生城市还必须具备10个条件，工作量大面宽、点多线长。爱卫办要按照创建标准，细化方案，落实责任，把任务分解落实到各部门、乡镇和人头，并抓好督促指导。一要完善基础设施。当前的重点是要尽快完成世行二批次“八路一桥一厂”、停车场、垃圾中转站建设及城区公厕改造升级工作。二要抓好“八小行业”监管。“八小行业”的规范和管理是创国卫工作的重中之重，“八小行业”卫生治理不达标，创卫工作就不可能合格，食药、卫生、城管、工商、文化等部门及朝天镇要协调联动，对“八小行业”进行规范和整治，消除“脏、乱、差”，督促其规范经营，确保达到创卫标准。三要抓好病媒生物防治工作。市爱卫办近期专门下发了城区病媒生物防治（即除“四害”）实施方案，明确了时间安排、部门职责。爱卫办要牵头抓好这项工作，积极督促乡镇和区级部门采取环境防制、化学防制、物理防制等办法，全面整治环境卫生，注重源头治理，在重点场所、重点部位设置数量足够的毒饵，督促食品生产、加工、销售和餐饮服务单位设置挡鼠板、防鼠网、纱门纱窗“三防”设施。要强化背街小巷整治，全面抓好城中村、城乡结合部的环境治理工作。四要抓好软件资料收集归档。区爱卫办牵头总抓，并指导和督促区级各部门和朝天镇、沙河镇，认真按照市“四联创”指挥办要求，逐条核实，抓好资料完善归档工作，区级各部门和相关乡镇要指定专人负责，一抓到底，凡在软件上失分的，将按市上统一格调“失分失职，丢分丢帽”进行处理。
（三）立足长效，强化管理。不断加强管理、有效改善环境是创建工作的重点和难点，也是开展城乡环境综合治理的出发点和归宿点。区住建、环保、公安、林业、食药、工商、水务、交通、卫生、城管等部门，要建立长效机制，强化对交通秩序、环境卫生、“八小行业”等薄弱环节的管理和整治，要做好生活垃圾分类处置、污水管网建设、农贸市场管理等工作。城管部门要按照相关要求，加大城市综合管理力度，提升城市综合管理水平。爱卫办、文明办要始终坚持把加强市民素质教育贯穿于创建工作的全过程，让广大干部群众接受教育、提高素质。各相关部门要坚持疏堵结合、治标与治本结合、突击整治与长效管理相结合，以创国卫为契机，推动城乡环境综合治理工作再上新台阶。
同志们，城乡环境综合治理及创建国家卫生城市工作，任务艰巨、责任重大。今天会议结束后，全区上下要迅速行动起来，认真研究、科学谋划，以更加务实的作风，更加扎实的举措，较真碰硬，狠抓落实，努力把城乡环境综合治理提高到一个崭新水平，确保我区创国卫工作圆满成功！
