〔2019〕第17号  

韩堂明

    近年来，我区先后建成多个现代农业园区，带动了五大农业特色产业快速发展。2019年将启动曾家山现代农业特色产业园建设，并积极争创国家现代农业产业园，结合曾家山国家级旅游度假区的创建，“园区变景区”已成为必然。为加快发展农旅融合经济，巩固园区建设成果，助力脱贫攻坚和乡村振兴，建议：
　　一、强化科学规划保障。园区建设，规划先行，以前各大现代农业园区所做的规划，总感觉是“高大上”，实施中一定要注重科学性、实用性、细节性，一定要接地气。
　　二、强化科技支撑保障。曾家山现代农业特色产业园区定位为蔬菜园区，目前主打甘蓝、辣椒两个品种，多年种植后，现在根肿病等病害已相当严重。要增强蔬菜种植的延续性，开发新品种和防治病虫害迫在眉睫。虽然现在中国农科院和省农科院都在进行指导。但科技支撑的深度合作还未形成，还需加大科研投入和新品种的试验示范。
　　三、强化建设用地保障。在“园区变景区”的过程中，必然要在园区内修建一些必要的接待设施。但基本农田的红线已成为制约瓶颈，急需通过政策调控和用地指标调控来解决这一瓶颈问题。
　　四、强化配套设施保障。农旅融合发展进程中，在现代农业园区内已先后催生了大量农家乐，但用水、用电、用气、道路、排污、公厕等方面还存在很多短板，需配合项目逐步完善相关设施，助推乡村旅游蓬勃发展。
　　五、强化体制机制保障。园区建设中涉及占用农户土地林地，政府投入建设一些公共基础设施等，建设和运营中先后引进了一部分业主进行经营管理。但要充分发挥园区的带动作用，健康发展，就必须探索一些科学有效的体制机制，目前正在探索农户土地入股、村集体公共投入入股、业主资金和人才入股等多方入股的方式进行经营，按股分红，多方共赢的路子，更多兼顾农户利益。  

（ B ）类

关于2019年度第17号代表建议的回复

尊敬的韩堂明代表：
　　您提出的《关于强化农业园区要素保障助力脱贫攻坚乡村振兴的建议》（区七届人大四次会议第17号建议）已收悉。首先感谢您对我区农业园区助力脱贫攻坚工作的关心和支持。现对您提出的建议回复如下：
　　一、关于园区建设“强化科学规划保障”的建议
　　迄今为止，我区已建或在建现代农业园区有13个，每个园区建设都是先编制规划，通过市上的评审后才开始建设施工，但由于建设过程中情况发生变化，加之规划编制单位与实施部门理解认识不一致，导致园区规建有些脱节。同时，由于每个园区建设规划期限一般为3年，且不是详规，具体实施又另有操作方案，所以也显得规划比实际建设“大”了些、“粗”了些。今后，我们将进一步强化规划工作，着力提升规划的科学性、实用性和可操作性，增强规划的权威性。
　　二、关于园区建设“强化科技支撑保障”的建议
　　曾家山种植的甘蓝、辣椒等高山露地蔬菜品质好、产量高，市场畅销，深受消费者欢迎，因此己成为曾家山多年种植蔬菜的主打品种。但是，由于种植时间较长，部分农户不科学的使用化肥和农药等农业生产资料和未采取科学的轮作生产方式，导致蔬菜根肿病时有发生，对曾家山蔬菜产业产生了一定影响。近几年来，我们邀请中国农科院、省农科院在曾家山开展了多次根肿病综合防治技术试验，取得了较好的试验效果。目前，我们按照中国农科院、省农科院相关蔬菜专家提供的技术方案，由区农业农村局统一实施，已培育了无病幼苗，同时配套药物防治，取得了明显的成果。由于蔬菜根肿病防治工作是一项长期的工作，我们将在相关专家的指导下不断试验探索，努力寻找更好的科技技术防治措施。
　　三、关于园区建设“强化建设用地保障”的建议
　　近年来，我区建设的园区都按照旅游部门的要求设计了一些旅游文化元素，有些园区已经变成了名副其实的景区或景点，但受制于国家在国土、林业等方面的政策红线限制，园区变景区的过程中一些设施建设用地得不到批准，区委、区政府在法律法规允许的范围内也做了很多协调工作，国土等相关部门也在土地利用调规时积极调整了这些地方的用地红线，力争园区建设能够更好地发挥景区的社会效益。
　　四、关于园区建设“强化配套设施保障”的建议
　　我们兴建的很多农业园区尤其是曾家山的农业园区吸引了大量的游客，催生了一大批休闲农庄、乡村酒店、农家乐，助推了朝天的全域旅游发展，但用水、用电、用气、道路、排污、公厕等方面还没完全跟上旅游发展速度。自实施农村振兴战略以来，全区对农村的配套建设也在陆续跟进，尤其是乡村人居环境整治力度空前，目前园区内村村建有垃圾收集屋，蔬菜废弃物基本得到科学处理，实现了资源化利用及回收，曾家山景区的垃圾实现了全部压缩并运输到广元作异地专业处理，农村“厕所革命”效果显著，畜禽粪污处理有序开展，这些措施必将大大改善乡村环境，助推乡村旅游蓬勃发展。
　　五、关于园区建设“强化体制机制保障”的建议
　　在园区建设过程中，政府投入了大量的财力，如何让政府的投入转化成财政收益使我们长期以来积极思考和努力的方向，你提到的“农户土地入股、村集体公共投入入股、业主资金和人才入股等多方入股的方式进行经营，按股分红，多方共赢的路子，更多兼顾农户利益”是很好的建议，我们将积极采纳并进一步完善，在今后的园区巩固提升过程中形成更多行之有效的新型农业经营主体、联农带农、促进农民增收的利益联结机制。同时，我们将研究制定现代农业园区管理办法和巩固提升方案，全面加强园区基础设施等的管理，提升园区质效。