〔2019〕第16号
孙福忠
近年来，我区大力改善卫生医疗条件，完善医疗卫生配套设施，基层卫生医疗工作取得了一定成绩，但随着分级诊疗的深入推进，乡镇卫生院的现状尤其是医务人员的服务能力令人堪忧，主要问题在于专业人员严重不足，导致部分病重群众无法在乡镇卫生院进行诊疗，还要去市级、区级医院看病。因此，建议：
一是加强基层卫生队伍建设、提升医务人员服务能力。医疗卫生事业的发展，离不开一支素质较高、结构合理、配比恰当、作风顽强的队伍；
二是相关部门对专业技术人才加大培训力度。在现有卫生院医护队伍中选择思想政治素养高、业务能力强的人员参加培训、深造，使他们能够熟练使用专业医疗设备，从而提高群众看病的方便度和满意度。
（ B ）类
关于2019年度第16号代表建议的回复
孙福忠代表：
您在区七届人大四次会议上提出的《关于进一步加强乡镇卫生院专业技术人才队伍建设的建议》（第〔16〕号建议）已收悉。我局对您的建议高度重视，积极采取相关措施，进一步加强基层卫生人才队伍建设。现就您提出的建议答复如下：
一、加强基层卫生人才招考和引进工作，充实基层卫生人才队伍
近年来，我局高度重视人才引进和基层医疗卫生机构的空岗补员工作，从通过农村订单定向医学生免费培养、到高等医学院校引进医学本科生及面向社会公开（考核）招录医学类大专生等方式充实卫生队伍力量，积极引进和招录卫生专业技术人才。今年以来计划公开招聘基层卫生专技人员10人，目前正在开展有关工作；考核招聘农村定单定向本科毕业生1人。不断加强基层单位的空岗补员力度，截止目前，我区基层医疗卫生机构共有人员编制347名，实有在编人员333人，力争将基层医疗单位空编率控制在1%以内。下一步，我局将按照区委、区人民政府的统筹安排，持续加大对中高级层次人才引进力度。同时，建议上级部门出台相关优惠政策，提高基层工作人员待遇，引导鼓励各类人才向乡镇基层一线流动，确保基层“能招人”“能留人”“能运转”，保证基层持续正常运行，促进我区医疗卫生事业健康发展。
二、加强基层卫生人才培养，增强基层卫生人才业务水平
我局制定印发了《朝天区医疗卫生人才培训计划》《朝天区乡村医生培训学习实施方案》《朝天区医务人员岗位大练兵大比武活动实施方案》等，有计划的组织开展医、药、护、技岗位培训及大练兵、大比武竞赛活动，提升医护人员的技术水平，着力优化卫生人才队伍。选派了40名基层卫生技术人员到上级进修培训；开展2018年全科医师转岗培训15人，2019年计划培训15人（已在报名中）；举办了妇幼、疾控、医疗服务、农村适宜技术等业务培训12次；完成乡村医生200人、乡区级医疗机构100名专业技术骨干培训；各基层医疗卫生单位派出业务骨干 125人次到区内外知名医院参加短期培训、专题学术（会议）讲座、学术经验交流座谈会。狠抓在职学习教育，认真贯彻落实省《继续医学教育管理办法》和相关规定，借助远程教学和集中培训等多种形式，深入开展继续医学教育工作。加强对继续医学教育的管理，并与职称晋升相结合，全面提高继续医学教育的规范化管理水平。2019年全区卫生专业技术人员继续医学教育参与率达100%。制定了卫生人才学习制度，鼓励卫技人才积极参加在职学历教育、执业资格和职称考试。开展了新进卫技人员的岗前廉政培训，经常性对职工进行医德医风教育和行业行为规范教育，引导卫技人员遵规守纪，树立良好行业形象。
三、加大对口帮扶力度，提升基层卫生服务能力
大力开展区、乡、村三级对口帮扶。一是区级医院对口支援中心卫生院。朝天区人民医院对口支援曾家、中子、羊木3个中心卫生院和朝天仁济医院；区中医医院对口支援大滩、朝天2个中心卫生院；区妇幼保健院对口支援沙河中心卫生院。每个区级医院向对口支援的中心卫生院每年至少派驻1名医务人员。二是对口支援乡镇卫生院。由中心卫生院负责本片区乡镇卫生院的对口支援工作，以定期巡诊、义诊、现场业务指导、组织培训等多种方式，实现辖区内乡镇卫生院对口支援全覆盖。三是贫困村卫生室对口支援。将全区64个贫困村的卫生室的对口支援按照属地化管理原则纳入对口支援中安排，由贫困村所在地乡镇（中心）卫生院承担对口支援任务，区级支援单位通过定期巡诊、远程医疗、组织培训等多种方式协助乡镇卫生院对贫困村卫生室的支援。按照对口支援工作的要求，支援单位与各受援单位签定了对口支援协议，完善了工作运行机制，采取技术指导、巡回医疗、人员培训、管理指导、接受人员进修、设备支援等方式，帮助受援单位提高医疗技术、服务能力和管理水平，全面协助与指导受援乡镇卫生院做好规范化建设。
四、建全管理机制，稳定基层卫生人才队伍
一是积极推行全员聘用和岗位管理制，合理设置工作岗位。根据各单位实际制定符合本单位实际的以岗位职责、工作数量、服务质量和服务对象满意度为依据的绩效考核办法，适当拉开收入差距，调动医务人员的积极性。二是认真落实基层医疗卫生机构主要负责人聘任制和任期目标责任制，引入竞争机制，加大干部选拔力度，把那些品行好、本领高、会管理的优秀人才选拔到领导岗位上来，对那些责任心不强、工作能力不突出，职工反映强烈、群众满意度低的负责人及时调整，直至解聘。三是争取政府、社会、企业和个人多元化投入，设立了卫生人才奖励基金，用于人才的培养、引进和奖励，特别注重奖励那些在基层卫生工作中作出突出贡献的业务骨干和学科带头人。组织开展了朝天名医、优秀院长、优秀乡村医生、卫生健康工作先进单位及先进个人评选表彰活动。四是主动关心解决基层卫生人才在工作、学习和生活中遇到的困难，充分尊重人才个性，营造宽松、和谐的人才成长环境。五是积极争取区财政投入，对基层医疗卫生单位临聘人员实行人头补助，缓解用人单位的压力。六是建立人才合理流动机制。探索试行区、乡、村人才流动管理办法，把各类人才放到合适的位置，让他们最大限度发挥作用，真正做到“人尽其才、才尽其用”。根据服务功能和发展需要，对基层医疗卫生机构人员编制实行动态管理，合理调整编制总量，促进人员合理流动。
